新能源汽车越发普及，对充电桩的需求也日益增加。尽管政府通过补贴政策支持相应基础设施的建设，但供需不平衡一直存在。其中的矛盾和问题，该如何看待和解决？3月12日，澎湃城市报告专访了国务院发展研究中心市场所副所长、研究员王青。

王青认为，首先要分清是总量矛盾还是结构矛盾。简单增加充电桩总量，不能根本解决结构性问题。关键在于，政府与市场有效分工协作，借助精准的政策引导，通过市场机制实现资源优化配置。

王青指出，土地、融资、扩容等方面的政策，对充电设施建设的影响日益显现。要推进改革和政策创新，如优化补贴政策，促进商业模式创新，鼓励市场供给主体多元化，通过数据共享来优化充电桩布局，激发市场的潜力和活力。

国务院发展研究中心市场所副所长、研究员王青

培育市场和激发活力，才是新能源补贴目的

澎湃城市报告：如何看待政府对新能源基础设施的补贴政策？

王青：政府补贴有其必要性。特别是，新能源汽车充电市场化早期阶段，车和桩会陷入先有“鸡”还是先有“蛋”的困境。这种情况下，需要政府将其作为公共产品进行建设，明确非盈利性目标。在充电设施形成规模效应和网络效应，具有可持续的商业模式时，补贴就需要逐步退出，引导社会资本进入。

还有一个视角是，谁来干，谁埋单，要区分开。通过补贴，降低企业主体的市场风险与成本，让成本和收益尽可能匹配。新能源汽车的普及，对技术创新、空气质量、产业升级、绿色发展等方面都有较强的溢出效应，推广普及新能源汽车，对社会和国家整体上带来的好处，大于厂商、充电企业的收益，但企业无法完全将其转化为利润。这时往往无法形成可持续的商业模式，需要用补贴进行平衡，否则会出现市场失灵。在普及初期，对新能源汽车消费者进行税收优惠或补贴，大致也是这个道理。

随着新能源汽车保有量增加，企业成本和收益的关系会不断变化。当市场主体有积极性进入充电基础设施建设运营领域时，说明市场失灵的情况开始弱化。此时，市场价格和竞争机制可发挥作用，市场发展就不再过度依赖政府补贴，或者说，政府应逐步退出竞争性市场，补贴也要退坡直至取消。所以，政府补贴政策是阶段性或结构性的，目的在于培育市场，或者针对农村、下沉市场、偏远区域和欠发达地区，加大充电设施供给力度。

从补贴政策实施看，目前一个问题是，普惠性、包容性不够，往往倾向于给规模较大的企业或国企进行补贴，影响了新主体的进入，导致市场供给不足和创新力竞争力不强。中长期看，市场供求的动态均衡发展，要通过市场竞争实现。这需要逐步从强调公共产品和公益性的政策，过渡到强调竞争的政策。特别是，在土地、资金支持，建设运营招标方面，要让更多不同所有制、不同规模和不同行业的市场主体，都能平等享受政策、获取要素，依靠技术和服务来获取市场和消费者的认可。

当然，我们必须承认，不同所有制和不同规模的企业，在融资、信用等方面的确有各自优势。充电桩项目规模效益明显、投资回报周期长、前期投入成本高，中小企业不具备银行融资优势。但这是中小企业融资方式和金融产品创新的问题，是另一层面的普遍性问题。

澎湃城市报告：城市特定区域，如市中心核心区域和老旧小区，充电桩存在供需矛盾。能否通过提高车桩比，缓解特定区域充电难的问题？

王青：合理的车桩比是动态调整的过程。城市中的合理车桩比，在保有量持续增长的情况下，一般呈现不断被推高的波浪型，即先提高再逐步降低，保有量达到新的临界点后，再次经历从提高到降低的过程，以此推进。因此，合理车桩比不是单向线性增加的，更不是越多效率越高、成本越低的。

比如，一个城市在电动车很少、分布又分散的情况下，可能1:5都不够用；但保有量达到一定规模，充电设施的网络效应和规模效益显现后，可能2:1就够用。车桩比和充电桩布局也有直接关系，布局不合理时（比如为拿补贴、降低成本，使大量充电桩建在城郊），城里的车找不到桩，郊区的桩落一层灰，1:3时消费者都觉得不便利，如果结构合理，供求匹配很好，可能2:1就够用。

所以，好的政策，是要促进供求高度匹配，并根据保有量增长、技术水平、人口流动、消费场景、季节气候的变化进行动态优化，用最少的桩更好满足充电需求，在日常需求和极端情况需求（如节假日的高速）之间寻找平衡点。

优化结构和布局，可从三方面着眼：

一是运用大数据和人工智能，对动态变化的供求数据和消费者行为进行分析，并与用户充电服务APP对接，实时对设施建设增量存量布局进行优化，并引导用户的充电行为。现在虽然企业可以归集分析自己的数据，但整体市场更全面和广泛的数据仍然缺乏共享和联通。要解决这个问题，政府可建立专业化市场化联盟，或归集相关数据外包给数据服务公司，但需要对数据应用、用途和安全进行严格管制。

二是借助动力电池技术突破，例如商业化应用固态电池、钠离子电池、锂空气电池等技术，提高电池性能、效率和减少充电时间，从而缓解充电桩的需求压力。

三是通过商业模式创新。对于老旧小区等特定区域，可以探索新的商业模式，如集中换电、移动充电、夜间代客充电等，缓解充电设施供给不足带来的压力。

关注补充和过渡的技术方案

澎湃城市报告：现在有些车企在城市推广换电，换电模式在城市的前景如何？

王青：换电技术作为解决方案之一，目前还是有一些特定约束条件。

解决换电模式的成本问题是关键。尽管换电可以快速完成补能，提高电动车的使用便利性，但长期来看，换电设施的建设和运营成本仍然相对较高，包括换电站的建设成本、电池管理和维护成本，以及电池周期使用和更新的成本，难以实现网格化覆盖的服务半径，可持续的盈利模式尚待观察。

目前认为，公交、厂矿、机场、高速等特定场景可以加快探索应用。另外，如果底盘模块化标准化，或者多家企业形成联盟统一相关标准，实现换电设施共建共享，提升规模经济整合用户资源、降低运营成本，也是可以探索的方向。

澎湃城市报告：近两年，消费者追求更好的补能体验，会选择既能充电、又能加油的插电式或增程式混合动力汽车。混动汽车是不是趋势？

王青：尽管有不同看法，但业内普遍认为，插电混动、增程式技术路线是过渡技术，并非中长期发展方向。

过渡期的长短，取决于动力电池技术和燃料电池技术的发展情况，也取决于充电基础设施的完善度以及整个市场配套体系的完整性。如果充电基础设施跟不上需求，或电力供应出现严重短缺，过渡期就会延长。如果像业内判断的，燃料电池技术是新能源汽车可预见的终极方向，那么纯电动技术很大程度上，也是一种过渡技术。

现阶段，混动车型的优点依然突出，包括用油和用电，具有很大的灵活性，依据场景和实际条件可以切换动力。这两年，增程式汽车出现了快速增长，但总量和占比依旧与纯电动汽车不在一个量级。

在现有技术、配套、价格等条件下，消费者做出的消费决策是理性的，但这种理性决策，会根据条件变化而变化。当纯电动车型续驶里程大幅提升、充电设施条件极大改善、成品油/电价大幅提升等情况下，纯电动车型的吸引力将大大增强。当然，特定情况下，如气候条件对电池性能有较大影响的寒冷地区，混动车型的优势可能更加突出。

混动车型虽然当前对某些消费者有吸引力，但随着电池技术的突破和充电基础设施的完善，纯电动车型仍将成为未来一段时间的主流技术，混动车型的相对优越性可能逐渐减弱。

合肥模式成功，关键在于正确处理了政府与企业的关系

澎湃城市报告：合肥通过对蔚来汽车的战略性投资，抓住了新能源汽车产业的发展机遇，引来许多地方政府学习和借鉴。这被称作“合肥模式”。您如何看待合肥模式？

王青：我们通常所说的“合肥模式”，主要是指政府对新能源汽车等高科技民营企业的投资模式，以帮助这些企业解决融资、土地等要素供给，并促进其快速发展。合肥政府对蔚来汽车的投资成为被热议的成功案例。

政府与企业的合作，要明确政府在合作企业中的定位，如果投资，也应该是类似战略投资，政府通过投资成为企业的股东之一，不直接干预企业的日常经营和决策。这样就有成功的可能。反之，直接参与经营管理和干预决策，把市场化管理改为“国企化”管理，效果就需要观察了。

新能源汽车依赖创新。创新就有技术、市场、政策等风险，能否有匹配的激励机制、决策机制、容错机制，就非常重要。国资管理目标和监管指标，很难适应高风险、高投入、周期长的项目。

合肥模式还有一个特点，就是地方政府和企业之间有合理的边界和分工，实现了各扬所长。除了直接的投资外，政府还会为企业对接要素资源，改善供应链和产业集群配套资源，提供优惠政策、研发补贴等，为企业成长创造条件。这种支持有助于降低企业运营成本和增强竞争力。

政府在新能源汽车产业发展中的角色较为复杂，既要作为推动者和支持者，又要避免过度干预，确保市场机制的正常发挥作用。对“合肥模式”的讨论表明，正确处理政府与市场的关系，为企业提供适宜的发展环境和政策支持，是推动产业健康发展的关键。

同时，要客观看到，全国成功的案例屈指可数，而领投跟投的烂尾项目不胜枚举。也就是说，其他地方政府效仿合肥，只看到了政府投资，但对真正成功的原因关注不多，有其形而无其意。

中国新能源汽车行业应更好地发挥优势

澎湃城市报告：中国新能源汽车行业的优势主要有哪几方面？

王青：一是超大规模市场优势。中国是全球最大的新能源汽车生产、消费国和出口国，中国占全球新能源汽车年销量的60%。庞大市场规模，为企业提供了广阔的发展空间和市场潜力。这种规模，不仅体现在市场本身规模大上，也体现在企业创新的规模效应上。一个细分市场、区域市场和消费群体，都可以满足多个创新企业的规模要求，无论从0到1还是从1到n的创新，都是这样。这是很多国家不具备的优势。

二是完整高效的供应链优势。从上游的战略性矿产到下游的商业模式创新，中国新能源汽车行业基本具备了全球化的供应链体系，绝大多数零部件都可以在中国实现配套，并围绕汽车产业形成了多个世界级产业集群。这种产业生态支撑了中国的新能源汽车企业快速提升生产能力，使其在更加激烈和充分的竞争中磨练出竞争能力，并在全球市场上展现出成本优势和效率优势。

三是充分竞争带来的创新迭代优势。可以说，在中国市场取得成功的新能源汽车企业，能适应市场的各种“卷”，就有能力在全球范围开展竞争。充分竞争让企业在技术、产品、商业模式上不断推陈出新，快速迭代，适应消费市场变化和竞争格局变化。激烈的市场竞争环境，促进了技术创新和业务模式的多样化发展。

四是广泛的社会认可和政策支持。无论消费者，还是各级政府，或是资本市场，对新能源汽车的认可度、接受度和关注度都非常高。目前新能源汽车销量占汽车总销量的比重已超过30%。年轻消费者更加注重产品体验和技术创新，为新能源汽车在中国市场的快速普及提供坚实市场基础；政府的产业规划和政策支持重点产业上，新能源汽车都是主角之一。这些都为新能源汽车行业提供了创新发展动力。

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