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来源：华夏时报

自今年8月透露了改革方式以来，内蒙古农信的改革又有了新进展。

12月4日晚间，上市公司蒙草生态（300355.SZ）发布公告称，拟以零元退股方式处置其所持有的包头农商银行全部股权。该公告还透露出，内蒙古农村商业银行（下称“内蒙古农商行”）预计将在2025年12月31日前设立登记。

内蒙古农信改革采用的是组建省级统一法人农商银行的方式，是全国首次将村镇银行一并纳入，理顺股权是改革过程中的重要环节。

省联社改革有新进展

蒙草生态此前是包头农商行的第九大股东。今年8月，据公开报道，内蒙古农信社联合社、93家内蒙古农信法人机构及其发起设立的26家区内村镇银行已分别完成内部公司治理程序，审议通过了以新设合并方式组建内蒙古农商行相关事项并形成决议。包头农商行就是上述93家内蒙古农信法人机构之一。

12月4日，蒙草生态发布公告称，本次包头农商行参与以新设合并方式组建内蒙古农商行，综合考虑公司的整体发展战略、市场环境变化以及未来业务布局等多方面因素，为更好聚焦主业发展，拟将所持包头农商银行股份全部以退股方式退出。

同时，该公告透露，内蒙古农商行预计将在2025年12月31日前设立登记。这意味着，又一家统一法人的省级农商银行或将诞生。

理顺股权、整合资产是省级统一法人机构改革过程中重要的工作。记者注意到，11月12日，内蒙古农信社联合社党委书记、理事长（提名）刘丰曾到达包头农商行调研督导工作，在听取关于股东股权处置、存在问题以及处置措施等方面的汇报后强调，“股东股权处置是内蒙古农信改革最核心、最关键、最困难的一项工作”，要“严格按照既定股东股权处置方案推进实施，履行公司治理程序的日期不能改、要求不能变”。

而后，在12月5日，在内蒙古农信的一次会议上，刘丰又表示，一个阶段以来，已圆满完成全区农信社改革最核心、最关键、最困难的股东股权处置工作，120家涉改机构“一个不少”成功完成第二次公司治理程序，标志着内蒙古农信改革迈出了最坚实的一步，是打造一流地方金融企业的崭新起点、重要转折，具有里程碑意义。

内蒙古自治区农信社联合社2005年8月正式成立，现有法人机构93家，其中农商银行37家、农村合作银行3家、统一法人社53家，截至2023年末，全区农信系统资产规模8418亿元，各项存款余额6721亿元，各项贷款余额4361亿元。

农信社改革稳步推进

农信社改革是我国金融改革的重要组成部分，近几年来，农信社改革步伐进一步加快。从当前市场讨论较多的改革模式来看，主要有四种，包括成立统一法人的农商银行、转型为金融服务公司、改制为农商银行控股公司、组建省级农商联合银行。

在“一省一策”政策的引导下，各地省联社改革步伐正在加速推进，2022年，省联社改革第一单“浙江农商联合银行”获批筹建并开业；2023年以来，山西农商联合银行、辽宁农商银行、广西农商联合银行、四川农商联合银行等多家新“万亿银行”揭牌开业。根据相关公告不完全统计，至今已有浙江、山西、四川、辽宁、广西、海南几家省联社完成改制。

从省联社改革模式来看，当前选择成立组建省级农商联合银行的省份比较多，仅有辽宁农商行、海南农商行两家选择省级统一法人农商银行。

招联金融首席研究员董希淼向《华夏时报》记者分析指出，将省联社改制成为省级农商联合银行，可以在保持两级法人地位不变的同时，申请业务资质和牌照、增强服务内容和能力，成本较低、阻力较小。而统一法人的省级农商银行模式有助于集中配置资源，将原基层农信机构作为该农商行的分支机构，可以提升经营管理合力和执行力，打造品牌形象，形成规模优势。在部分经营区域较小、机构数量不多的省（区），这种模式有借鉴意义。

内蒙古地区幅员辽阔，农信系统改革涉及120家机构，数量众多，本次选择组建省级统一法人农商银行，并且将村镇银行一并纳入的改革模式，基于怎样的考虑？有内蒙古农信内部人士向媒体表示，统一法人模式将一揽子解决内蒙古农信风险问题，从体制上弥补单体机构资产规模小、抗风险能力弱的“先天不足”，同时也将通过改革提升整体治理能力，实现差异化、特色化发展。

内蒙古农信也在多篇文章中透露了其改革目标，即将省联社改制为产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业，明晰功能定位、规范履职行为，打造统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系。

董希淼指出，当前我国农信社改革的核心工作要围绕四方面进行：一是推进农信社产权制度改革，从合作制、股份合作制向股份制以及多元化产权制度等变迁；二是理顺农信社管理体制，重点是改革省联社，强化专业化服务功能，发挥“小法人，大平台”优势；三是完善农信机构公司治理，探索建立现代金融企业制度，提升内部治理水平；四是建立健全风险承担机制，形成全面风险管理能力，防范化解金融风险。