张来明资料图。本文来源：《 人民政协报 》 （ 2024年12月20日 第05版）

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以五个“必须统筹”牵引经济高质量发展

张来明

全国政协委员

国务院发展研究中心副主任、党组成员

五个“必须统筹”是我们党在新的实践基础上对经济工作规律性认识的深化，是对习近平经济思想的丰富和发展，为我们进一步做好经济工作、推动经济高质量发展提供了重要遵循

在今年的中央经济工作会议上，习近平总书记提出了五个“必须统筹”的重大要求，即必须统筹好有效市场和有为政府的关系、必须统筹好总供给和总需求的关系、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系、必须统筹好提升质量和做大总量的关系。五个“必须统筹”是我们党在新的实践基础上对经济工作规律性认识的深化，是对习近平经济思想的丰富和发展，为我们进一步做好经济工作、推动经济高质量发展提供了重要遵循。从一定意义上说，能不能办好经济高质量发展这件事，就要看能不能统筹好上述的五大关系。

必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。我国的经济是社会主义市场经济，要推动经济高质量发展，也就是要推动社会主义市场经济高质量发展。发展社会主义市场经济，从根本上讲靠党领导人民创立的社会主义市场经济体制。没有社会主义市场经济体制，就没有经济快速发展奇迹；没有对社会主义市场经济体制的坚持和完善，就没有经济高质量发展的不断实现。

政府和市场关系是社会主义市场经济体制的核心问题。经过一步步实践探索和理论总结，党的十九届五中全会提出“坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”的重大论断和方略，党的二十大及二十届三中全会都强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。统筹好有效市场和有为政府，就要在市场有更优效应、政府有更好作为上综合下功夫，有效市场主要体现为市场规律充分发挥作用、市场决定资源配置、市场竞争公平进行，有为政府主要体现有所为、有所不为，既不缺位、又不越位，搞好法治政府、服务型政府建设，不断提高宏观调控科学化水平。

必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。总供给和总需求是宏观经济分析框架中的两个视角，总供给视角强调长期，总需求视角偏重短期。供给侧改革和需求侧管理是宏观经济调控的两类手段，两者针对问题、作用机理、期限长短、政策工具等有所差异，但供给变革会催生需求、需求释放会引领供给变化，最终都统一到实现总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡这个目标上。统筹好总供给和总需求的关系，是提高宏观经济调控水平、促进经济持续增长的根基性课题。正如习近平总书记所指出的：“在正常情况下，如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足我国发展阶段、环境、条件变化，科学分析和准确把握宏观供需关系的主要矛盾和矛盾的主要方面，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力打通经济循环堵点，推动我国经济循环展现新面貌。要深刻认识我国总供给和总需求之间的矛盾状况，坚定不移贯彻落实扩大内需战略，全方位扩大内需，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。经济发展从来都是由一定的动能来驱动的，动能有多强，经济发展就会有多强。培育壮大动能始终是做强经济的必修课。客观上讲，动能总是有新旧之分的，而二者又应该是并行不悖地发挥作用的，对经济的驱动都是新旧动能结合的综合动能。

习近平总书记坚持和发展马克思主义生产力理论，提出了“新质生产力”这一重大概念，强调要因地制宜发展新质生产力，为我们增强经济高质量发展的动能指明了前进方向。人类既往工业革命的历史以及当今世界科技产业发展的现实都启示我们，新质生产力作为先进生产力，其发展大体有两种路径：一种是由科技创新催生的新产业、新模式、新动能，实现了对发展前沿领域的拓展，也就是新动能的培育；另一种是传统产业应用科技创新成果改造升级，实现了发展质量和效益的提升，也就是旧动能的更新。对于我国这样一个发展中大国而言，两种发展路径都很重要，创新质优的新兴产业和量大面广的传统产业不是非此即彼、一成不变的，而应该是互为基础、相互促进的，都能成为推动高质量发展的强大动力。我们要坚持从实际出发，稳中求进、先立后破，一方面大力培育壮大新兴产业和未来产业，另一方面加快推动传统产业改造升级，一个也不能少，全面增强经济发展动能。

必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。经济发展是在既有基础上继续前进的过程，承前启后、继往开来是其基本特征。我国发展到今天，包含增量、存量在内的资源总盘子已经很大。能不能把这个总盘子统筹利用好，取得最大化资源配置效率，不断提高全要素生产率，这是推动经济高质量发展的一个重要着力点。

统筹好做优增量和盘活存量对全面提高资源配置效率意义重大。若统筹得好，做优增量就能明显提高闲置存量资源的潜在市场价值，为盘活存量提供更有效经济激励；盘活存量也能快速释放大量稀缺生产要素，为做优增量提供更充分要素保障。而且，随着经济发展质量和效益的持续提升，做优增量和盘活存量两者之间的交集会越来越多，相互促进的作用会越来越大，共同提高资源配置效率的合力也就会越来越强。当前，我国经济一些领域存在增量资源有限、带动作用不明显，存量资源闲置等突出问题，必须在统筹好做优增量和盘活存量的关系上下大力气，善于通过盘活存量来带动，又要善于通过优化增量来激活存量，联手拓展新的发展空间。

必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。经济发展状态总是一定物质的数量和质量的结合体。物质基础的巩固和增强，一方面体现为做大，另一方面体现为做优，二者相加才是做强。党的二十大报告明确提出，我们要坚持以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，这是国家走向富强的必由之路。

提升质量和做大总量是有机统一的。提升质量为做大总量提供不竭动力，同时也确保总量做大是建立在质量提升基础上的，避免了低效重复、不可持续的增长；做大总量为提升质量提供转型时间和市场空间等各方面保障。到2035年基本实现社会主义现代化，使人均国内生产总值达到中等发达国家水平，也要求在提升质量轨道上持续做大总量。我们要时刻牢记，我国仍处于社会主义初级阶段，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。■