证券时报记者 安毅

各地农信系统改革正在加速推进。

一方面，江苏、江西、河南等地，3家省级农商联合银行或省级农商行获批筹建；另一方面，广西来宾、湖南娄底分别透露将推进全市农商银行统一法人筹建工作。

此前，在广西壮族自治区农村信用社联合社基础上改制组建的广西农商联合银行，已于去年2月揭牌开业；而湖南全省农信系统的改革模式，尚未公开披露。

1 两市筹建统一法人农商行

来自广西农商联合银行的消息显示，根据“减量提质”的工作要求，广西将稳妥推进条件较为成熟的来宾市启动组建统一法人农商行工作。

此前，广西农商联合银行于2024年2月挂牌开业，成为全国第5家、中央金融工作会议后首家获批筹建的省级农商联合银行。

随后，以股权为纽带，该行制定投资参股市县农合机构计划，启动第一批次参股11家市县农合机构工作，在已改制组建的省级农商联合银行中率先落地了首批“上参下”投资入股。

与广西不同，湖南农信系统改革以地市为先行。娄底农商行会议透露，2025年是全市统一法人改革的攻坚之年，该行将“以稳步推进全市农商银行统一法人筹建工作为核心任务”。

据了解，娄底市已成立改革专班，娄底农商行同步设立改革工作实施领导小组，统筹配合推进抵债资产处置、股权优化、清产核资、资质承接、架构重组等关键环节。

上述会议表示，改革将为全行员工尤其是年轻干部创造更大发展空间，号召全员以“先行示范”的姿态，为湖南全省市州改革积累经验。

此前，湖南省联社曾在去年10月就省联社改革专项法律服务和省联社法律顾问服务项目进行采购招标，服务期限至省联社改革成功、新机构挂牌成立为止。不过，前述招标并未透露湖南农信系统改革具体路径。

根据金融监管总局信息，目前娄底市当地有娄底农商行、双峰农商行、涟源农商行、冷水江农商行、新化农商行等5家行社；来宾市辖内有来宾农商行、武宣农商行、金秀农商行、合山市联社、忻城县联社等5家行社。

2 多地有序推进

除广西、湖南外，去年以来，新疆、四川、安徽、云南亦稳步推进组建、筹建地市统一法人农商行。

其中，新疆南疆四地州（阿克苏地区、克州、和田地区、喀什地区）农信机构组建统一法人农商银行工作于去年完成，4家地州统一法人农商行先后开业。

去年11月，四川达州农商行获批吸收合并宣汉农商行等5家机构，南充农商行获批吸收合并阆中农商行等6家机构。省内地市（州）统一法人农商行由此增至10家（未包含成都）。

去年12月，安徽濉溪农商行正式并入淮北农商行，这意味着安徽地市统一法人农商行改革“第一单”顺利落地。

此外，在当地6家行社基础上，以新设合并方式组建的云南德宏农商行去年11月揭牌开业。普洱、昭通、红河、文山等地随后也通过中介机构招标传出将地州统一法人农商行筹建消息。

上海金融与发展实验室主任曾刚认为，在省联社改革的过程中，适度地通过兼并重组的手段来组建地市级农商行，可以在一定程度上整合和优化现有的资源，在形成一定的规模效应的同时，可以进一步优化基层法人的股权和治理结构，化解和处置存量风险，夯实其稳健发展的基础。

广西农商联合银行董事长罗军亦刊文认为，推进组建地市级农商行将是未来进一步深化市县农合机构改革的重要手段，整合重组工作遵守“先易后难、稳妥推进”“先试点、再推广”的原则。

3 农信改革全面深化

今年以来，各地农信改革步伐显著加快。其中，江苏农商联合银行、江西农商联合银行、河南农商银行先后获批筹建。

金融监管总局年初披露的2024年工作综述亦显示，新疆组建全区统一法人农商银行的方案已获批。内蒙古将把全区120家地方法人银行合并组建成自治区级统一法人农商行，预计2025年底前设立登记。

此外，多地政府工作报告不同程度披露农信改革计划。以贵州为例，已连续两年提到将组建贵州农商联合银行。

值得一提的是，多地农信系统深化改革采取“分步走”策略。譬如，新疆在南疆四地州统一法人农商行筹建完成的基础上，继续推进统一法人模式的全区农信改革，组建新疆农商银行。

四川则在省级农商联合银行开业后，继续完成达州、南充两家地市统一法人农商行筹建开业，并推进形成“省投市、市投县”的股权治理结构，即省农商联合银行参股各地市农商行，地市农商行入股当地县级农商行。

2023年11月揭牌的河南农商联合银行则在去年7月公告，将与郑州农商行等24家法人机构以新设合并方式组建河南农商银行，切换改革模式。

其中，河南农商银行筹建囊括了省农商联合银行及郑州、新乡、濮阳等地行社，但暂未覆盖开封、洛阳、平顶山等十余个地市辖内行社。

联合资信报告认为，整体看，统一法人模式改革更为彻底，但联合银行模式的可操作性更强，随着更多地区省联社改革的逐步推进，“一省一策”的改革模式逐步显现。