“外资是中国改革开放的见证者、贡献者，也是获益者。当前，我国正致力于以高质量发展推进中国式现代化，因此，吸引外资将继续发挥重要作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在2月20日的国务院政策例行吹风会上如是说。

就在前一天的2月19日，《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）正式对外发布，进一步释放了我国对外开放的积极信号。

商务部外国投资管理司司长朱冰在例行吹风会上表示，很多跨国公司都看好投资中国的长期发展前景，深耕中国的意愿非常强烈。“我们将持续致力于构建国际一流的营商环境，让更多的外资企业更好分享发展机遇。”

《行动方案》出台多项鼓励政策 吸引外资有助于促改革促发展

截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超123.9万家，实际使用外资达20.6万亿元。

我国通过积极吸引和利用外资，引进了资金、先进技术和管理经验，推动了各地经济发展、税收增加，提供了大量就业岗位，还丰富了商品和服务供给，提升居民生活水平。

例行吹风会上披露的数据显示，在华的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口。

同时，外资企业已成为我国科技创新体系的重要组成部分。根据国家统计局发布的数据，2013年到2023年，我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。

凌激表示，总的来看，积极吸引外资，对内有助于更好地以开放促改革促发展，对外是更好地以开放促合作促共赢。

在此大背景下，《行动方案》出台了多项鼓励外资的政策措施，比如，明确提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点；落实全面取消制造业领域外资准入限制要求；推动生物医药领域有序开放及鼓励外资在华开展股权投资等。

此外，《行动方案》还提出，支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。

多因素引发实际使用外资金额下降 但稳外资依然具备基础

不过，近年来，我国实际使用外资金额有所下降。2024年，我国实际使用外资金额达8262.5亿元，同比下降27.1%。

今年1月份，我国实际使用外资金额达975.9亿元，仍同比下降13.4%。

原因何在？在20日的例行吹风会上，凌激回应称，首先，当前全球的跨境投资仍比较低迷。由于全球经济复苏缓慢，至今尚未达到疫情前的水平，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直接投资尚未走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国家的FDI（外商直接投资）已连续两年下降，这是全球的总体情况。

“其次，中国面临的外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我国吸引外资产生的影响不可低估。”凌激表示，三是受到国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，比如，我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度的下降。

凌激认为，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国超大规模市场、完备高效的产业链供应链体系、持续优化的创新环境等，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然具备坚实基础。

外资企业调整投资布局是正常现象 中国市场仍有较强吸引力

值得一提的是，在20日的例行吹风会上，相关部门还回应了外资企业产能转移的问题。

朱冰表示，确实有一部分跨国公司正在调整在华投资规模和业务，主要有几种类型，一是劳动密集型企业的梯度转移。随着国内劳动力、土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根据发展战略和国内外比较优势，在全球范围内调整布局、转移产能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应国内产业升级趋势，积极调整在华投资布局。比如，有的企业关闭了一些手机、家电、电脑产线，但同时又增加了新型显示、新能源电池等高技术产品的生产线，并扩大在华研发中心的投资。三是分散投资，一些企业受地缘政治等因素影响，开始将一些新增的投资分散到其它国家。

朱冰认为，包括外资企业在内的各类经营主体根据中国市场情况、自身经营发展战略和各国的比较优势调整投资布局，是非常普遍的，也属于市场经济的正常现象。

总体来看，中国市场对外资仍有较强吸引力。商务部统计显示，截至2023年底，中国的存量外资企业数量达46.5万家，比疫情前的2019年增加了4.6万家。2024年，我国又新设了5.9万家外资企业，同比增长9.9%。“可以看到，跨国公司虽然有进有出，但在华投资的外国企业总体数量还在增加。”朱冰表示。