张锐

人力资源社会保障部等7部门日前联合发布《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》（以下简称《创业意见》），提出要培育发展更多创业企业、个体工商户等创业主体，并从构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系层面，全方位优化创业服务和政策环境，最终以创业质量的提升带动高质量充分就业。

创业是一盏灯，点亮人生的希望；创业是一张犁，耕耘发展的赛道。但创业也像小舢板，面临风浪的考验。正因为如此，中央与地方政府对创业提供无论怎样足量的政策支持都不为过。

由于处于动态之中，虽然目前无法精确地汇总出国内创业人数总量，但仍可以通过一些调查数据以及行业运动状态对创业状况做初步画像。去年我国经营主体数量近2亿户，其中个体工商户超过1.3亿户，新设经营主体超2000万户；另据有关部门统计，2024年国内餐饮行业的创业者数量创下近年来新高，餐饮企业数量同比增幅超过8.5%，与此同时，全国各类返乡入乡创业人员超过1200万人。作为重点群体创业者，一项调查数据显示，高校毕业生近48%愿意为“实现理想成为创业者”，13%的毕业生表示“有好的创业项目”就去自主创业。给点阳光就灿烂。政策充分赋能之下，创业的活跃动能有望进一步涌出。

基于提升全过程创业能力的设想，《创业意见》首先提出要优化创业培训，包括通过完善普通高等院校与职业院校创业教育体系、结合举办大学生创新大赛等活动以及广泛深入校区、园区、社区组织开展创业宣讲活动和充分运用新媒体等渠道开设公益性创业科普讲座等，强化创业意识培育；依托创业培训机构、创业学院组织创业训练营等活动，开展基础培训和延伸培训，同时以创优创业培训品牌、迭代课程体系和加快开发特色培训项目之力，加强创业能力培训；在此基础上，《创业意见》强调开展创业经验技能实践锻炼，如组织重点群体创业者到创业孵化载体中的成长期或成熟期企业以及校友企业等实践锻炼，开发募集有创业经验企业经营管理方面的辅助类岗位，组织高校毕业生等青年参与经营管理实践，利用数字化、虚拟现实等新技术手段，搭建创业场景模拟实训平台，提供“沉浸式”实战体验。

瞄准为创业提供全方位发展助力的目标，《创业意见》明确完善创业服务。一方面，要落实落细公共创业服务，重点是健全就业公共服务体系创业服务功能和提升服务标准，构建辐射城乡、覆盖基层的公共创业服务网络，以及加快服务功能数字化转型和推动服务数智化；另一方面，要跟进提供专业化指导服务，包括广泛邀请知名企业家、创业投资人、专家学者等建立创业导师库，深入实施创业指导师职业技能等级制度，设立创业指导师工作室等专业化服务实体，以及将创业指导等服务纳入政府购买服务指导性目录等；此外，要强化人力资源支持服务，包括强化创业主体人才引育，通过建立人才联系站、开展人才共享、选派人才驻企蹲点等方式，搭建产学研对接平台。

针对创业孵化在创业全周期中至关重要的作用，《创业意见》首先提出要提升创业孵化载体服务质量，重点是引入社会力量参与，吸引更多优质资源，围绕重点产业打造特色服务项目，完善培育、孵化、加速等服务链条，并通过开展共建共享，推广“飞地孵化”、设立分园等模式，提升创业孵化载体的服务辐射能力和水平；与此同时，《创业意见》强调要优化创业孵化服务环境，包括改善创业孵化载体工作方式，推进各类创业孵化资源集成服务，按照“政府引导、市场运作”原则，推动创业投资基金等创业服务资源入驻创业孵化载体，构建全要素孵化服务平台，聚焦产业特色显著、创业者集聚、新业态消费场景丰富的街区以及环大学社区，打造开放、多元、可持续的创业孵化生态圈。在此基础上，《创业意见》提出建立重点孵化项目库，推行重点项目跟踪扶持孵化模式。

创业本来就是高风险的投资行为，国内成功率甚至不足3%，且哪怕是存活超过5年的创业企业，也未必能够盈利；不仅如此，即便是抱有创业的雄心壮志，许多人也都因资金制约望而却步，并且导致创业失败的最主要原因是资金的不足与链条的断裂。对此，《创业意见》明确要加强政策扶持，强化全链条支持保障。一方面，要加大财税政策支持，尤其是要落实重点群体创业税收优惠和一次性创业补贴政策，强化对重点群体以及成长性好的创业主体政策落实力度；另一方面，要加大创业融资支持，包括对信用良好的创业贷款申请人，银行提供无还本续贷支持，扩大创业担保贷款贴息支持范围和提高创业担保贷款额度上限、贷款利率上限和贴息比例，逐步降低或免除反担保要求等。