证券时报记者 郭博昊 贺觉渊

今年“五一”假期前夕，六部门发文优化离境退税政策。新政落地后的首个小长假，离境退税市场表现火热。证券时报记者从北京市税务部门了解到，“五一”假日期间北京市开具离境退税申请单份数同比增长146.15%，退税销售额同比增长90%。

本轮离境退税政策优化为境外游客释放诸多政策红利，包括将离境退税起退点从500元降至200元，现金退税额从1万元人民币上调至2万元人民币等。在记者现场走访过程中，商家对新政评价积极。目前新政的政策效能尚未完全释放，未来还将持续见效，促进入境消费。

新政激活境外游客

消费意愿

今年“五一”假期期间，北京市共接待入境游客10.4万人次，同比增长42.4%；实现入境旅游花费11.3亿元，同比增长48%。记者同时了解到，“五一”假期有来自55个国家和地区的400多名境外旅客在北京市购买离境退税商品，退税旅客人数同比增长150%，离境退税的亮眼表现与火爆的入境消费相互印证。

推动假期入境消费升温的因素众多，近期离境退税政策优化无疑是主要因素之一。记者走访发现，部分商家已经明显感受到政策效果。

“调低起退点，帮助我们留住了更多客户。”北京瑞蚨祥绸布店有限责任公司业务部主任汪超告诉记者，新政允许满200元就能享受退税，激活了境外旅客的购买意愿，在促进门店销售的同时，也让境外旅客更容易地接触到中国传统文化。

客单价较低的特产店、纪念品商店、礼品店在新政促进下受益颇多。朱炳仁前门大街店店长李娜告诉记者，店内的铜制茶具、生肖挂件颇受境外旅客青睐。

“降低起退点，对于文创类以及特色礼品类的商店的激励是非常大的。”国家税务总局北京市税务局第二税务分局调查评估一科科长邢湉在接受记者采访时表示，在新政发布次日，故宫就开出首单200元起退点的离境退税申请单，后续北京市的工美大厦、东安市场也纷纷开出200元起退点的申请单。

“总体来说，离境退税政策有力支持了商场销售业绩的提升，也增强了参与离境退税企业的市场竞争力。”燕莎友谊商城总经理助理赵计斌对记者表示，商场通过为境外游客提供离境退税服务，也一定程度上增加了商场的国际美誉度。

新政效能将逐步释放

离境退税商店对政策的落实情况，直接关系到新政政策效能的释放，也影响境外旅客的购物体验。记者在走访过程中注意到，当前存在部分境外游客不了解政策、部分商家尚未进行新政相关培训工作等情况。业内专家向记者指出，新政还将持续释放政策效能，继续促进入境消费。

即使有关部门已加大离境退税宣传力度，部分境外游客在旅游过程中依然不了解政策。近日，在北京市前门大街商圈，有接受记者采访的境外旅客表示，自己在入境后并未留意到离境退税政策相关指引。不过，待记者讲解退税政策与流程后，该旅客表示，后续购物过程中将更倾向选择离境退税商店。

由于新政在临近“五一”假期落地，部分商家未能及时做好店员培训。一般而言，离境退税商店的收银台工作人员在得知境外旅客需办理离境退税业务后，需取得顾客的护照和购物凭证，并核对入境时间、商品信息及金额，待确认符合离境退税条件后，通过系统录入护照信息、商品明细以及发票号码，随即打印出《离境退税申请单》并加盖发票专用章，与增值税发票一并交给旅客。对于已积累丰富离境退税办理经验的商店，为境外游客现场办理退税全程不超过3分钟。

为支持商家开展离境退税业务，邢湉表示，北京市税务部门已推行7×24小时的运维服务，及时指导商店进行系统升级、系统操作，解决商家开单过程中遇到的疑难问题，保证给境外旅客开具申请单的效率和准确率。

随着离境退税商店备案条件进一步放开，在现行的纳税信用级别A级和B级基础上增加M级，更多商家有望参与离境退税市场。邢湉表示，纳税信用级别放宽到M级主要是针对新备案的退税商店，此举有助于让更多的商家企业加入退税商店，优化退税商店的布局。

政策优化在路上

除了做好政策实施与推广工作，业内人士还向记者指出，现行离境退税政策还需持续优化。与日本、韩国等成熟的离境退税市场相比，我国离境退税商店分布与层次覆盖上仍有较大发展空间。

从日韩离境退税市场看，当地不仅在大型商场设置退税点，还将中小型特色店铺、独立品牌门店等零散消费场景纳入退税网络，构建起“毛细血管式”的退税体系。西南政法大学经济法学院副教授王婷婷向记者表示，日韩两国十分注重加强退税宣传服务的联动性和国际化，在机场、酒店、热门旅游区高频次宣传退税流程，针对中国游客还推出中文界面系统和支付宝、微信支付等本地化支付方式，降低离境退税的使用门槛。

在政策支持离境退税商店发展上，日本、韩国亦有多项举措值得借鉴。王婷婷表示，日本通过立法明确退税商店的资质标准和补贴政策，对合规商户给予税收减免或手续费补贴，降低退税商店的运营成本；韩国联合旅游部门推出“退税购物旅游线路”，将退税与景区、餐饮相结合，形成消费闭环，拓展退税商店的盈利空间。

中国数实融合50人论坛智库专家洪勇提醒，中国离境退税市场建设要与日韩等国错位竞争，突出中华文化特色和地域优势，开发独特的商品和服务，形成具有国际竞争力的免税市场体系，从而更好地释放境外旅客来华消费潜力。