9月6日晚，工商银行、农业银行、中国进出口银行、中国信保、中国人保集团、中国人寿集团、中国太平和中国再保等8家中央金融企业集中发布增资计划，合计补充资本3600亿元。其中，3000亿元由财政部认购。

此轮增资中，工商银行和农业银行分别拟增资不超过1000亿元、1600亿元。受访专家分析称，此次增资将分别提升工商银行、农业银行的核心一级资本充足率0.33个百分点、0.61个百分点，同时有望撬动数万亿元新增信贷空间，重点投向科技创新、绿色发展、普惠小微等国家战略领域。

此外，进出口银行获得财政部注资300亿元。专家认为，在全球地缘政治博弈加剧、产业链重构加速的背景下，此次注资将显著提升其服务实体经济与对外开放的资金供给能力和风险防控韧性。

三家银行合计拟增资2900亿元

本次发布增资计划的8家中央金融企业中，有三家为银行。

根据工商银行发布的公告，其本次计划募集资金不超过1000亿元，发行对象为财政部、中国烟草、上海烟草、云南中烟、湖南中烟和湖南烟草。其中，财政部拟认购金额为700亿元，中国烟草拟认购金额为100亿元，上海烟草拟认购金额为50亿元，云南中烟拟认购金额为50亿元， 湖南中烟拟认购金额为50亿元，湖南烟草拟认购金额为50亿元，认购金额将按照监管机构最终批复的募集资金规模确定。

农业银行公告称，其本次拟募集资金总额不超过1600亿元，发行对象为财政部、中国烟草及其有关子公司江苏烟草、浙江烟草、湖北烟草、北京烟草和双维投资。其中，财政部拟认购1300亿元，中国烟草拟认购100亿元，江苏烟草、浙江烟草和湖北烟草分别拟认购50亿元，北京烟草拟认购30亿元，双维投资拟认购20亿元。

工商银行和农业银行均表示，募集资金扣除相关发行费用后拟全部用于补充核心一级资本。

进出口银行也表示，财政部将向该行注资300亿元。“此举有效巩固了进出口银行资本根基、厚植了可持续发展底气，也显著提升了进出口银行服务实体经济与对外开放的资金供给能力和风险防控韧性，为更好履行政策性金融职责使命、服务国家重大战略筑牢了坚实保障。”

实际上，本轮注资此前已经释放信号。2026年政府工作报告提出，拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。财政部此前发布通知称，拟发行中央金融机构注资特别国债，期限分别为5年和7年。

这也是国有大行迎来的第二轮资本补充“大礼包”。

首轮国有大行资本补充于2025年完成。在财政部统筹下，中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行通过向特定对象发行A股股票的形式，募集资金合计5200亿元，用于补充核心一级资本。这轮注资的“股东天团”既有财政部，也有中国移动、中国船舶、中国烟草及其子公司等央企。其中，财政部认购金额为5000亿元，其余央企股东认购金额合计200亿元。

有了去年注资的先例，此前市场就普遍预测，在第一轮中暂未“出场”的工商银行和农业银行，将在本轮获得注资。如今，靴子落地，两家银行确实成为本轮注资的主角。

有望撬动数万亿元新增信贷空间

资本是国有大行赖以持续经营的“本钱”。无论是国际的巴塞尔协议还是国内监管规定，均对银行的资本充足率设定了明确标准。目前，工商银行、农业银行、建设银行、中国银行、交通银行和邮储银行核心一级资本充足率监管“红线”分别为9.5%、9%、9%、9%、8.5%和8.0%。

财报显示，在去年获得注资后，中国银行、建设银行、交通银行和邮储银行去年末的核心一级资本充足率分别较2024年末提升了0.33个百分点、0.15个百分点、1.19个百分点、0.97个百分点。

而2026年半年报显示，6月末，工商银行、农业银行的核心一级资本充足率分别为13.21%、10.80%，较上年末分别下降了0.36个百分点、0.28个百分点。

南开大学金融学教授田利辉对南都湾财社记者表示，此次注资对两家银行的影响既有共性也有差异：预计工行核心一级资本充足率将从13.21%提升至13.54%，提升0.33个百分点，农行则从10.80%提升至11.41%，提升0.61个百分点。“后者受益更明显，主要因其近年信贷扩张更快、资本消耗更大，注资规模也相应更高。”

资本的补充无疑将提升银行服务实体经济的力度。以首轮获得注资的四大行为例，2025年末，中国银行、建设银行、交通银行和邮储银行贷款总额分别达23.45万亿元、27.77万亿元、9.14万亿元和9.65万亿元，相较于资本补充前2024年末贷款规模同比分别增长8.61%、7.47%、6.61%和8.25%，信贷资产规模保持合理扩张。

在田利辉看来，此轮注资不是简单的“补血”，而是前瞻性布局：一方面直接夯实了两家银行应对全球系统重要性银行升组等监管要求的资本缓冲，另一方面按资本乘数效应，2600亿元注资有望撬动数万亿元新增信贷空间，重点投向科技创新、绿色发展、普惠小微等国家战略领域，进一步巩固国有大行服务实体经济主力军的作用。

中信建投证券研报也分析称，本轮补充全面落地后，国有大行资本安全垫将进一步增厚，一方面有助于在净息差收窄背景下缓解内源资本补充压力，保持信贷投放的稳定性与可持续性；另一方面将增强其支持科技创新、绿色低碳、普惠小微等重点领域和薄弱环节的资金供给能力，更好发挥服务实体经济主力军和维护金融稳定压舱石的作用。

政策性银行获注资释放什么信号？

值得一提的是，财政部此次注资将进出口银行这一政策性银行业也纳入了安排中。

进出口银行是由国家出资设立、直属国务院领导、支持中国对外经济贸易投资发展与国际经济合作、具有独立法人地位的国有政策性银行，支持领域主要包括外经贸发展和跨境投资，“一带一路”建设、国际产能和装备制造合作，科技、文化以及中小企业“走出去”和开放型经济建设等。

财报显示，去年末，进出口银行资产总额为60637.66亿元，同比下降6.24%；负债总额为56684.64亿元，同比下降6.65%；去年全年营收同比下降四成至61.11亿元，但得益于营业支出的大幅压缩，净利润同比增长超两成达至35.68亿元。

田利辉认为，财政部向进出口银行注资300亿元，体现了国家金融战略布局的系统性与前瞻性，核心意图在于强化政策性金融的“国家队”功能。在全球地缘政治博弈加剧、产业链重构加速的背景下，政策性银行承担着服务对外贸易、支持中国企业“走出去”、保障关键领域国际合作等不可替代的战略职能。此次注资有效巩固了进出口银行的资本根基，显著提升了其服务实体经济与对外开放的资金供给能力和风险防控韧性。

“将政策性金融机构与商业银行、保险公司置于同一轮注资框架之中，说明国家对金融体系的支持是全方位、成体系的——商业银行夯实国内经济底盘，政策性银行锻造对外开放长板，各司其职、协同发力，共同筑牢金融支持国家重大战略的坚实保障。”田利辉分析道。

采写：南都湾财社记者 刘兰兰