本报记者 易舒冉

恐怖主义是人类社会的公敌，是对所有国家和全人类的挑战，严重威胁国际和平与安全，反恐怖主义是国际社会的共同责任。日前，《中国的反恐怖主义法律制度体系与实践》白皮书(以下简称“白皮书”)发布，白皮书除前言、结束语外分为五个部分，分别是“反恐怖主义法律制度体系日臻完善”“恐怖活动认定清晰、处罚规范”“在反恐怖主义工作中规范权力运行”“在反恐怖主义工作中依法保障人权”“有力维护人民安全和国家安全”。记者采访了相关专家学者，就白皮书有关内容予以解读。

白皮书指出，中国历来高度重视反恐怖主义法治建设，通过缔结或参加一系列国际公约条约、修改完善刑事法律，不断积累反恐怖主义法治经验。

“中国建立和完善反恐怖主义法律制度体系，顺应时代发展趋势，彰显了中国政府重视国家安全、人权保护及社会稳定的决心。白皮书的发布恰逢其时、意义重大、影响深远。”西北政法大学国家安全学院副教授段阳伟说。

段阳伟介绍，白皮书系统回顾了我国以宪法为根本，逐步形成以反恐怖主义法为主体，刑事法律为骨干，国家安全法等为保障，其他法律为补充，涵盖行政法规、司法解释、地方性法规、部门规章与地方政府规章等的反恐怖主义法律制度体系。“白皮书展现出中国坚持法治思维，把开展反恐反分裂斗争与推动维稳工作法治化常态化结合起来，保障反恐怖主义始终在法治轨道上进行，维护公民的合法权益。”段阳伟说。

白皮书指出，中国立足本国国情，坚持宪法原则，借鉴学习国际社会有益经验，加快了国内反恐怖主义法律制度体系建设进程。

福建警察学院区域反恐研究中心主任黄彬说：“纵观我国反恐怖主义法律制度体系的发展，有两方面明显特征：一是与国际共识相适应。近年来，联合国由制定针对特定恐怖主义罪行的文件到推进制定较为体系化的《关于国际恐怖主义的全面公约》，以进一步完善国际反恐法律框架。二是将法治保障人权作为贯穿始终的主线。反恐怖主义法律制度体系通过设定个罪、提高惩罚力度、落实防范责任，最大程度保障了民众的生命权、健康权、发展权等基本人权。”

在黄彬看来，白皮书围绕我国反恐法治化建设历经数十年发展情况展开，体系严谨、结构完整、内容丰富，“白皮书还紧密结合内容列举了13个事例，对正文部分内容进行举例补充说明，便于公众理解，提高了可读性和传播力。”

白皮书指出，中国法律明确规定了对恐怖活动的认定和处罚标准，视恐怖活动的危害程度，区分行政违法行为和刑事犯罪行为，规定不同的法律责任。

“在中国，反恐怖主义工作是严格按照法律规定进行的，相关法律体系在确保高效、精准地打击违法犯罪的同时，亦有效保障人权。在实践中，执法目的同执法形式有机统一，相关执法活动始终在监督下运行，有效维护了国家安全，并取得了积极的法律效果、政治效果、社会效果。”浙江师范大学边疆研究院副院长王江认为，我国的反恐怖主义法律制度体系与实践，实现了本国法治精神和理念与国际反恐原则和理念的协调统一，为推动全球反恐事业健康发展贡献了力量。

白皮书指出，确保反恐怖主义工作在法治轨道上运行是当今国际社会的普遍共识。专家们表示，中国的反恐怖主义法律制度体系历经数十年的发展完善，既有效防范和惩治恐怖活动，又切实尊重和保障人权，符合本国实际和国际惯例，取得了良好的实践效果。

“反恐怖主义是一项系统工程，需要国家采取政治、经济、法律、文化、社会等多种手段综合应对，其中法律手段具有不可代替性。未来，中国将沿着法治轨道，持续依法打击恐怖主义，继续为人权事业发展保驾护航。”段阳伟说。

《 人民日报 》( 2024年01月25日 11 版)