据日本广播协会（NHK）报道，针对朝鲜最高领导人金正恩就能登半岛地震向发出慰问电，日本首相岸田文雄在2日的参院代表质询中表示“收到了来自许多国家和地区的慰问”，并对金正恩的慰问电表示感谢。

岸田表示，他希望两国以《日朝平壤宣言》作为基础，全面解决悬而未决的问题，了结不幸的过去，实现邦交正常化。

“我们的立场没有改变，我们（始终）致力于实现这一目标，”岸田说道。

岸田文雄在2参院代表质询中发言，图片转自日本广播协会（NHK）

《日朝平壤宣言》是2002年9月17日，由访问朝鲜平壤的时任日本首相小泉纯一郎与朝鲜国防委员会委员长金正日签署的共同文件。其中写明双方将为邦交正常化，采取“一切努力”。日本对过去的殖民统治道歉，并提及邦交正常化后的经济协助。对于日本人被绑架问题，宣言采用了“攸关日本国民生命与安全的悬而未决问题”这一表述，确认朝鲜将防止问题再次发生。宣言还提到有必要解决核与导弹问题。日本政府力争基于该宣言，全面解决绑架问题等。

据日本广播协会（NHK）网站1月6日报道，朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》当天刊发了朝鲜最高领导人金正恩就能登半岛地震向日本首相岸田文雄发出的慰问电。

NHK援引日本专业分析朝鲜信息的Radiopress通讯社消息称，金正恩就自然灾害向日本首相致慰问电尚属首次。同时，这也是金正恩首次向岸田文雄致电。

此外，韩联社表示朝方此举实属罕见，“朝鲜通常不会向其认为不友好国家发出类似电报”。

延伸阅读：

媒体：金正恩对"敌对国家"领导人致慰问电 或释放新信号

据朝鲜中央通讯社1月6日消息，2024年1月5日9时到11时，朝鲜人民军第４军西南海岸防御部队动员13个连又1个排的各口径火炮47门，用192发炮弹，对5个区域进行了“海上实弹射击训练”。

此前一天，韩国军方对外表示，朝鲜军方5日向朝鲜半岛西部公海的“缓冲地带”发射逾200枚海岸炮，导致延坪岛、白翎岛、大青岛等地紧急疏散居民避难约5小时。不过，韩方承认，所有炮弹均落在朝方一侧，“未造成韩军和国民的人身财产安全损害”。

朝鲜人民军总参谋部回应称，韩方炒作“朝鲜炮击缓冲区”，是“误导舆论的无赖主张”，朝军炮击“对白翎岛和延坪岛没有产生任何间接影响”，只是对韩国军方新年以来在边境地带进行多轮军事演练的回应。

韩国军方1月6日表示，朝鲜军方当天又在半岛西北部地区发射60多发海岸炮。

朝韩相互指责之际，金正恩1月5日就日本地震向日本首相岸田文雄致慰问电，引起国际舆论格外关注。一边是在关于炮击“缓冲区”的官方回应中再次强调“民族、同族概念已在我们的认识中被删掉”，一边是金正恩首次对日本首相岸田文雄发出慰问电，朝鲜的外交、对敌战略到底发生了怎样的变化？

1月5日，金正恩携女儿视察重要军用架车厂（图：朝中社）

“无人机挑衅”更值得担忧？

朝韩各自演练、相互指责对方“挑衅”，已是2022年半岛局势紧张化以来的常态。2022年12月，朝鲜就曾在“缓冲区”展开炮兵射击演练。2018年之前，双方“你来我往”更是寻常，并因此发生过多次擦枪走火的小规模冲突。正因为如此，金正恩和时任韩国总统文在寅2018年9月在平壤会晤时，才会提出设置海上“缓冲区”以防偶发军事冲突。

而2024年的新变化是：随着朝韩双方都在2023年底中止履行金正恩、文在寅签署的2018年《9·19军事协议》部分或全部条款，“缓冲区”的概念事实上已不复存在，类似“挑衅”事件可能迅速增多。问题在于，从“挑衅”走向“擦枪走火”的可能性有多高？

就本轮“西海炮击事件”而言，朝鲜军方炮弹均落在西海“北方界线”的北侧，对韩国的西海五岛威胁有限。事实上，韩国地方政府疏散居民的规模也很小，延坪岛、白翎岛、大青岛各有约24%、9%和2.5%的居民被疏散到避难所。稍后，驻延坪岛、白翎岛的韩国海军陆战队用自行火炮和坦克对着海上射击作为“回应”，同样并未威胁到朝鲜水域。

因此，这次“炮击”事件，并未达到朝韩过去发生“延坪岛交火事件”之前的对抗程度，更像是2023年11月双方逐步抛弃《9·19军事协议》以来的一系列象征性对抗活动的延续。

这些活动还包括：双方在板门店非军事区执勤的官兵重新配枪上岗；朝鲜修复协议签署后撤出的军事哨所；韩国军方退下西海北方界线附近军舰舰炮的炮衣；韩军称朝鲜在象征朝韩交流合作的京义线和东海线公路上埋设地雷，意味着通往早已关闭的开城工业园区的道路“彻底不通”；韩国政府亦选择此时正式解散开城工业园区基金会……

这一系列新动向中，真正引发观察人士担忧的是，韩国军方1月初表示，捕捉到朝鲜军方去年新公开的无人机“新星-4”型在前沿地区进行训练。韩国军方称，朝鲜“或正为对韩发起无人机挑衅做准备”。

长期以来，韩国部分团体通过气球对朝鲜“空中入侵”、散发传单，一直是朝韩间争论的焦点问题，金正恩的妹妹金与正亦为此发表过讲话。文在寅执政时期，韩国政府限制民间团体实施此类行为，但尹锡悦上台后相关活动逐渐恢复。2023年9月，就有韩国团体利用大型气球向朝鲜境内散发了20万张传单。随着2024年4月韩国国会选举临近，类似事件可能进一步增多。

另一方面，尹锡悦2023年11月召开国家安全保障会议常任委员会会议，决定恢复在边境地带的对朝监侦活动，并特别强调不再履行《9·19军事协议》的第一条第三款，即“距军事分界线25公里以内地区禁止放飞气球”。此处的“气球”泛指各类军事侦察工具。这意味着，韩国军方的无人机等侦察武器，也将在近期增加对朝鲜边境的“接近”行动。

以往，对于韩国军方及民间的这些行动，除了表示谴责外，朝鲜缺乏有效的“反制”措施。按照韩国国情院2023年1月的数据，朝鲜虽然拥有500多架无人机，但大多是技术水平很低的小型无人机，飞越边境常遭到韩国军方拦截捕获。然而，2023年7月，涂装朝鲜空军标识、搭载六个武器发射架的大型无人机，首次在阅兵式中亮相，朝鲜中央电视台还播放了新型无人机发射导弹的画面。

分析认为，当前朝韩双方互相指责对方破坏半岛和平，但采取的军事回应措施尚维持在较低的限度。但令人担忧的是，由于双方军力水平的提升，无人机等新型武器的使用可能引发与传统战争不同的“擦枪走火”风险。随着韩国国会选举日期临近，双方能否继续保持克制，避免出现“无人机挑衅”，将是半岛局势能否保持稳定的关键。

“以强对强”和“积极外交”两手抓

据朝中社1月6日报道，金正恩5日向“日本国总理大臣岸田文雄”致慰问电表示：“惊悉日本从新年伊始不幸遭受地震灾害，造成重大人员伤亡和物质损失，我向你并通过你向遇难者家属和受伤人员表示深切的同情和慰问。我祈愿灾区人民早日消除地震灾害后果，恢复安定生活。”

图为金正恩资料图，其就能登半岛遭受地震灾害向岸田文雄发慰问电

在灾难事件后对相关国家致慰问电，是世界各国政府的惯例，朝鲜也不例外。2019年之前，当时的朝鲜“名义国家元首”最高人民会议常务委员会委员长金永南经常承担这一任务，慰问对象并不限于“友好国家”，也包括西方各国。而金正恩通常以劳动党的最高领导人名义，向古巴等“友好国家”党的最高领导人致慰问电。

近年来，作为国家元首的金正恩成为慰问电的主要发出者，发出对象以“友好国家”领导人为主，其余情况则由内阁总理、外务相致慰问电。如2023初土耳其、叙利亚发生大地震后，金正恩向叙利亚总统阿萨德致慰问电，外务相崔善姬同时向土耳其外交部长致慰问电。

和土耳其等国相比，日本的情况更为特殊。直到金正恩最近做的劳动党八届九中全会报告，依然用“日本鬼子”“美国走狗”描述日本政府。因此，过去朝鲜向日本灾难事件致以慰问，方式较为曲折。2011年日本“3·11地震”时，金永南就是向旅日朝鲜人总联合会发出慰问电。从这个意义上说，金正恩直接向岸田文雄致慰问电，确实是一个“新情况”。

但是，这并非金正恩第一次对“敌对国家”领导人致慰问电。一个著名案例是2020年10月，朝鲜半岛和平进程陷入僵局已达两年，朝美紧张局势正在升级。但当美国总统特朗普感染新冠后，金正恩第一时间“向美利坚合众国总统致慰问电”，表示“真心祈愿你和尊夫人早日治愈康复”。

当时的一些分析认为，这体现出金正恩、特朗普较好的私人关系。但也有论者认为，这只是朝鲜推进“正常国家化”进程的正常一步。值得注意的是，2023年以来，金正恩多次指出，朝鲜既要“以强对强”回应美日韩的最大施压政策，同时也要在疫情后推动“积极外交”，以期“谱写与强国地位完美匹配的共和国外交史”。这二者如何兼顾？在边境区域开炮、向日本慰问，或许就是新信号的释放。