*本文为《半月谈》2024年第3期内容

无人机穿行在高楼大厦间送餐，在拥堵的早高峰打个“空中的士”赶飞机，在野外登山遇险得到无人机“空投”物资支援……曾经的科幻片场景正逐渐成为现实生活。当新型飞行器逐渐应用于旅游观光、物流、应急救援方面，低空经济成为全球竞逐的战略新兴产业。未来，低空经济会带飞谁？

政策环境

近年来，我国对低空经济的重视程度不断提升，相继出台一系列扶持政策，如放宽低空空域限制、降低通用航空运营门槛等，为低空经济发展创造良好政策环境。

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”，“低空经济”概念首次写入国家规划。2023年12月，中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。

为鼓励低空经济发展与创新，相关文件也密集出台，如中国民航局、国家发展改革委等发布的《“十四五”民用航空发展规划》，中国民航局印发的《“十四五”通用航空发展专项规划》《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，以及2023年6月国务院、中央军委发布从2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等。这些政策为行业的发展提供了明确、广阔的市场前景，也为相关企业提供了良好的生产经营环境。

“空中的士”飞抵深圳福田CBD 毛思倩 摄

产业发展　

2021年《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出发展低空经济后，契合低空空域管理改革的节拍，全国许多地区“向天发展”的热情进一步高涨。不少省份先后开展试点，城市空中交通（UAM）、先进空中交通（AAM）、电动垂直起降航空器（EVTOL）等新的应用场景陆续拓展，航空器与各类产业的融合加快推进。比如，借助无人机、低空通航等领域的产学研和市场应用先发优势，深圳正加大力度布局低空经济产业。

根据中商产业研究院统计，截至2022年底，获得通用航空经营许可证的传统通用航空企业661家，比上年底净增62家；全行业注册无人机共95.8万架，中国民用无人机市场规模达1196亿元，同比增长37.63%。根据粤港澳大湾区数字经济研究院发布的一份白皮书预测，到2025年，低空经济对我国国民经济贡献值将达到3万亿元至5万亿元。

发展低空经济对我国意义重大。首先，随着通用航空产业的发展，低空经济成为新的经济增长点。通用航空产业具有产业链长、附加值高、带动能力强等特点，能够为传统制造业提供转型升级的机会，促进新兴产业的崛起。其次，低空经济有助于推动区域协调发展。对于一些偏远地区或经济欠发达地区，发展低空经济有助于实现资源优势向经济优势的转化，提升当地经济实力。

未来方向

虽然我国在通用航空领域取得一些进展，但与国际先进水平相比，仍有差距。通用航空机场、飞行服务站等基础设施是发展低空经济的重要支撑，目前我国在这些方面仍有较大提升空间。此外，安全监管体系不完善也是制约我国低空经济发展的因素之一。

为提升我国在低空经济领域的竞争力，必须加强技术创新与人才培养。应加大对通用航空领域的研发投入，鼓励企业加强自主创新，提升核心技术竞争力。同时，进一步拓展无人机发展的比较优势。无人机是低空经济发展的主要支撑，我国在无人机领域已处于领先地位，需要不断巩固提升领先优势。

在全球化背景下，政府应积极推动我国与国际先进国家在通用航空领域的合作与交流，引进先进技术与管理经验。同时，积极参与国际标准制定和国际组织活动，提升我国在国际低空经济领域的话语权和影响力。

半月谈记者：梁希之 / 编辑：李力

责编：褚孝鹏 / 校对：秦黛新