被称为上海团“犀利姐”的樊芸代表，在全国两会上的建议年年火出圈。

她曾当场拦住财政部工作人员询问1.5万亿元转移支付落实情况；曾直怼明星“割韭菜”，提出要让股市违法者付出代价；曾连续追问“网约车”，交通运输部等部门来听她的建议；曾代表中小股民发出四问，证监会邀她面谈。

图为樊芸在会上发言

今年全国两会

樊芸带来了什么？

国企高人一等，民企被贬为“干儿子”？樊芸代表：这道门槛一定要跨

“民营企业融资为什么这么难，是因为根本上没有解决体制机制问题——容错机制！”在今天上午举行的上海代表团全团审议中，全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸谈到了如何保护民企合法权益、民企为何融资难的问题。

一道跨不过去的门槛

“我认为，防止国资流失不应成为牺牲民企合法权益的理由。”樊芸说，在民营企业和国有企业合作中，我们发现有一道跨不过去的门槛——都怕被扣上“国有资产流失”这顶帽子。无论是国企负责人还是司法实践者，都怕担此责任，不论是否属于国有资产流失范畴，都要以国企利益为先，无形抬高了国资持有者的地位。这就在整个社会无形之中营造出“国有企业高人一等、民营企业被贬为干儿子”的环境，这不利于市场公平竞争，不利于保护民营企业合法权益。

加强国有资产监管、防止国有资产流失非常重要，但不能泛化。樊芸说，就营造一流营商环境而言，还是要坚持公平公正、对不同所有制经济一视同仁。要摘掉“防止国资流失”这把悬挂在头顶上的“尚方宝剑”，更好破解民营企业的发展难解，推动民企健康发展、高质量发展。

民企为什么融资难，在于没有“容错”机制

中小民营企业融资为什么这么难？这是一个长期困扰民营中小企业发展的问题，也是世界性的难题。樊芸认为，关键在于要建立金融机构扶持民营企业融资的容错和包容机制。

樊芸认为，关键在于要建立金融机构扶持民营企业融资的容错和包容机制，图为民企融资示意图

她谈到，早些年根据“一行两会”的安排和社会需求，在融资创新方面，银行曾经作出了有益探索。银行成立普惠金融部，设置有别于其他大型企业贷款的考核指标和权重。同时采用不动产抵押、无形资产质押、股权质押、固定资产抵押的方式贷款，如果企业没有任何资产时，可以采用信用贷的方式，通过查询企业负责人的个人征信，给中小企业、科创企业发放贷款的模式等，都取得了一定效果。而后期由于监管部门出于防范风险的要求和相关监督部门的审计检查中，却沿用了传统标准，导致融资创新无疾而终。

“我们调研中发现，有的银行行长非常同情民营企业，没有吃企业一顿饭，拿过一分钱，愿意支持民营企业，贷款给民营企业，但是后面结果并不太好，有的甚至受到了刑法的处罚。”樊芸建议，设立不同的奖惩措施，对金融机构支持民营企业贷款，探索、创新成功的银行和个人，要予以激励、实施重奖；对创新探索没有成功的，要给予他们试错的勇气和宽容试错失败的制度环境，否则没有人敢再进行探索与创新；相反，对于按部就班工作没有做好的、不思进取的，则要予以处罚。

图为樊芸，她作为全国人大代表履职已有17个年头

樊芸代表：一个“文物保护点”致开发企业长期停工每天贷款利息“倒黄浦江”

在一个城市更新项目中，“相关开发企业贷款了几十亿，却因为一个文物保护点位，遭遇长期停工，每天不计其数的利息往黄浦江里倒，企业心急如焚”。全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸在今天上海代表团全团审议时讲到这样一个案例。

樊芸说，据其了解，这个遭遇一纸通知停工三年的项目，里面有一个文物保护点，几经翻修历史风貌已经荡然无存，现在已经成为职工宿舍。

在城市更新过程中，这类情况并不少见。樊芸说，在上海中心城区，集聚了众多成片历史风貌保护区、风貌街坊、各类历史建筑，还有不少未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，即“文物保护点”。根据调研，虹口区有400多个保护点，黄浦区有500多个保护点。

樊芸说，当前正值国家文物保护法修订和第四次全国文物普查（自2023年11月至2026年6月），根据《第四次全国文物普查总体方案》中相关规定，涉及不可移动文物相关项目可能全面延缓甚至暂停。樊芸认为，需要妥善处理好保护和活化利用的关系。一方面，要加强对文物的甄别和核实，加快对“文物保护点”文物价值的充分认定、开展分等定级的“精准保护”。另一方面，涉及在建项目，建议一事一议，与开发企业共同明确保护内容、保护要求和保护方式，进一步优化审批流程，提高审批效率，缩短审批周期。

樊芸建议，要加大开展文物保护利用研究力度，用好先进技术手段，确保文物安全。她建议在此次文物保护法修改时，增加“文物平移保护”的内容。“坚持社会效益优先，推动文物资源的活化利用，推动城市更新与文物保护的协调发展。”

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作者：王海燕 张骏