联合国安理会25日通过决议，要求斋月期间在加沙地带立即停火，美国代表弃权 图/法新社

本报驻埃及特约记者 黄培昭 ●本报特约记者 王 逸

美国放弃阻挠后，联合国安理会25日通过第2728号决议，要求斋月期间在加沙地带立即停火。这是自去年10月7日巴以冲突升级以来安理会首次通过要求加沙地带立即停火的决议。英国《卫报》称，投票结束后，会场内爆发出热烈掌声。

与此同时，投票结果引发美国和以色列之间自冲突开始以来最强烈的公开冲突。以色列总理内塔尼亚胡指责美方“明显背离了一贯立场”，宣布取消即将启程的访美代表团；美方则对此表示“非常失望”，并否认美方改变立场。CNN称，美国官员表示，他们对以方的反应感到困惑，认为这是“反应过度”。

在西方媒体热议“美以反目”“拜登对内塔尼亚胡失去耐心”的同时，卡塔尔半岛电视台26日发文称，分析人士认为，美国投下弃权票和以色列政府的反应，都是出于各自的国内政治考虑。在外交姿态之外，各方应该紧盯拜登政府是否会采取真正的行动，特别是对以色列源源不断的军火援助。

安理会决议有约束力

据联合国新闻报道，安理会成员25日以14票赞成、0票反对和1票弃权的表决结果，通过了这份由10个非常任理事国提出的决议草案，要求斋月期间在加沙地带立即停火，立即无条件释放所有人质，并强调亟须扩大对整个加沙地带平民的人道主义援助。今年伊斯兰教斋月自3月11日开始，4月9日前后结束。

美国常驻联合国代表格林菲尔德解释为何投下弃权票，称美国支持“这项不具约束力的决议中的一些关键目标”，但华盛顿并不同意文本中的所有内容，包括没有谴责哈马斯。《卫报》称，美国代表声称该决议“不具有约束力”的说法很快遭到联合国学者的质疑。联合国安理会通过的决议通常被认为具有法律约束力，特别是当案文要求采取行动，反映国际社会明确意愿时。

中国常驻联合国代表张军在表决后的解释性发言中说，安理会决议是有约束力的，我们要求当事方履行联合国宪章规定的义务，根据决议要求采取应有行动。我们期待有重要影响的国家对当事方发挥积极作用，包括采取一切有效手段支持决议的实施。

图为中国常驻联合国代表张军发言 图/视频截图

张军表示，安理会22日曾就美国提出的另一份关于加沙局势的决议草案进行表决，中方同阿尔及利亚、俄罗斯一道投了反对票。两份草案的分歧点，归根结底是要不要立即无条件停火、能不能允许对加沙民众的集体惩罚继续下去。加沙冲突爆发近6个月，3.2万多无辜平民被夺去生命。对于已经逝去的生命，安理会今天的决议来得太迟了。但对于上百万仍深陷前所未有的人道灾难的加沙民众来说，这项决议如果能得到全面、有效落实，还是可以带来期待已久的希望。

《纽约时报》称，自此轮巴以冲突爆发以来，美国在联合国3次动用否决权阻止了要求加沙停火的决议，以支持以色列的立场，即它有权自卫，永久停火将有利于哈马斯。但随着加沙平民死亡人数的上升，这些否决激怒了许多外交官和联合国官员，美国与包括法国在内的欧洲坚定盟友之间产生了裂痕。报道称，安理会决议被视为国际法律。尽管安理会没有办法执行该决议，但只要成员国同意，它就可以对以色列实施制裁等惩罚性措施。

“忘恩负义”

以色列方面对此反应激烈。CNN称，内塔尼亚胡指责美国未能否决这项决议，是对其先前立场的“明显倒退”，有损以色列的军事行动和推动释放被扣押人员的努力。以方还取消了一个高级代表团本周对美国的访问计划，该代表团原定与美方讨论以色列在加沙南部城市拉法的军事计划。不过，正在访美的以色列国防部长加兰特的行程仍在继续。据报道，加兰特此访的目的是要求美国为以色列在加沙的军事行动提供更多武器。

图为内塔尼亚胡，他指责美国投弃权票是对其先前立场的“明显倒退”

加兰特和以色列外长卡茨25日均宣称，以色列不会执行安理会的决议。加兰特称，“我们将在各地对哈马斯采取行动——包括我们尚未去过的地方，当人质仍被扣押时，我们没有道义上的权利停止战争”。卡茨称，“我们将摧毁哈马斯并继续战斗，直到最后一个人质回家”。

《华盛顿邮报》称，白宫试图淡化与以色列日益扩大的裂痕，国家安全委员会发言人柯比25日坚称，美国政策没有变化。但英国广播公司（BBC）分析认为，几周来，拜登和美国高级官员逐渐对以色列失去耐心，他们使用越来越强硬的语言表达不满。允许安理会通过停火决议的决定表明，拜登认为强硬的言辞已经不够，取消对以色列战争行为的外交保护是重要的一步。它显示白宫和以色列总理内塔尼亚胡之间的裂痕之深，而以色列的反应会让美方认为他们“忘恩负义”。

《卫报》称，在美国放弃对安理会决议的否决权后，以色列在世界舞台上几乎完全被孤立。《今日以色列报》25日发表了对内塔尼亚胡亲密政治盟友、美国前总统特朗普的采访，进一步凸显了以色列政府的孤立。特朗普告诉以色列：“你必须结束你的战争”，“以色列必须非常小心，你正在失去很多支持。”

哈马斯政治局领导人哈尼亚26日访问伊朗时表示，安理会决议表明以色列“正在经历前所未有的政治孤立”，以色列“即使在安理会也正在失去政治掩护和保护”，“美国无法将其意志强加于国际社会”。

以色列不遵守怎么办

“联合国决议会阻止以色列对加沙的战争吗？”半岛电视台26日以此为题发文分析称，虽然美国没有否决加沙停火决议，但它继续向以色列供应武器。以色列过去曾多次藐视安理会决议。2016年12月，在美国时任总统奥巴马任期的最后几天，安理会通过一项决议，认为以色列在巴勒斯坦领土上建立定居点违反国际法。该决议以14票通过，美国投弃权票，但被以色列无视。文章称，如果安理会的决议没有得到遵守，安理会可以就后续决议进行投票，并以制裁甚至授权国际部队的形式采取惩罚行动。但分析人士表示，拜登政府几乎在任何情况下都不会支持针对以色列的惩罚性决议。

《华尔街日报》称，尽管美以关系紧张加剧，但拜登政府没有采取进一步措施，如停止向以色列提供武器。《华盛顿邮报》称，美国国内活动人士表示，很高兴看到美国不再阻挠加沙停火的呼吁，但拜登政府早就应该利用其所有影响力——包括停止向以色列提供武器——来推动加沙立即和持久停火。