郑州市把独角兽企业列入了城市发展的议事日程之中。

根据最新的行动方案，在2026-2028年间郑州市需要培养出10家左右的独角兽企业以及50多家潜在独角兽企业的储备队伍。另外在重点产业链以及未来的赛道上要完善企业发现、孵化、融资、应用和服务等环节。

目标不低。对于郑州而言，《通知》中提到的“10家”并不是最重要的部分，城市发展的理念已经发生了变化。

以前谈到郑州的时候，常用的词就是交通枢纽、国家中心城、经济总量以及房地产等。但是现在这些指标依然很重要，但是不能够单独来回答一个问题了，那就是郑州能否继续产生新的产业、新的企业以及新的增长点呢？

独角兽企业的存在可以作为衡量一个国家或者地区的新经济发展水平的一个重要标志。一般而言，在技术突破、商业模式创新或者产业迅速发展的时候，企业的市值就会达到十亿美金以上，但是更重要的因素是企业在未来的产业发展当中是否能够建立起自己的竞争优势。

从全国来看，独角兽企业的分布依然集中在北上深杭穗这几个大城市中，而这五个城市就占到了总数的一半以上。而河南目前只有超聚变等几家公司在其中，郑州和头部城市的差距还很大。

近几年来武汉、合肥、成都等地都加大了对硬科技领域的投资力度，作为中部地区的郑州也受到了一定的影响。经济发展到一定程度以后，城市要解决的就是产业升级问题。没有可以体现新技术、新产业的企业的时候，城市的大小就越大，转型的压力也就越大。

郑州并不是没有基础的。

它有大的经济规模、多的人口以及较为齐全的工业体系，在交通、物流、智能制造、城市管理等各方面都存在大量的实际需求。新能源、算力等领域的进展已经比较明显了，新的消费电子产业、新材料产业以及新能源汽车行业的公司也受到了市场的重视。

这些条件的价值主要是可以提供真实的使用环境。人工智能企业的研发工作不应该仅仅局限在实验室中进行。智慧交通、工业制造、物流管理以及城市管理等都可以作为技术应用的场景。如果郑州市能够把上述需求真正地开放给企业，并且帮助企业快速地获得订单和收入的话，那么企业的成长就会有实质性的支持了。

政策给到的支持力度也很大。对于入选的企业，郑州市给予最高五百万元的一次性奖励，并且会提供政府基金、人才扶持以及应用场合开放等服务，并且还会尝试更加灵活的监管模式。对于刚刚进入市场的新技术公司而言，资金固然很重要，但是能否获得第一笔订单，则更为重要。

郑州目前的优势还不能够形成一个强大的产业群。

该文件包含具身智能、量子科技、氢能、脑机接口等领域的内容，并且涵盖了20个重点产业链以及15个未来的产业赛道。方向非常前卫，范围也很广泛，在这些领域的郑州企业基础比较薄弱，科研资源、资本市场的支持以及上下游产业链的合作还需要加强。

赛道铺设过多的话就会造成资源分散的问题。培育独角兽并不是把所有的热门概念都写入到计划里去，而是在确定了本地区的发展方向之后，才集中财力、物力以及场景来发展。否则政策看上去很全面，但是企业得到的支持却不够集中。

郑州最大的不足之处就是人才留不住了。

郑州高校的数量以及在校生的人数都很大，但是毕业生留下来的比例以及对于高层次人才的吸引程度却受到产业机遇以及生活配套设施的影响而不能得到很好的发展。独角兽公司要依靠工程师、科研人员、产品经理以及投资人一起完成。只有办公场所和补贴是不够的，不能代替稳定的发展机会。

人才来了以后，教育、医疗、住房以及职业生涯的发展都要跟上。企业愿意落地的时候，主要看当地的长期能不能给企业提供人才支持，并不是仅仅为了获得一次性的补贴而来的。如果企业的招聘难问题存在，研发队伍不固定的话，那么政策的目标也就无法实现到经营的结果上了。

监管就是一种实际的检验。行动计划中提到了“沙盒监管”的概念，并且这个方向是正确的，主要看能不能够降低各部门之间重复审核的情况出现，给新技术划定一个清晰的试验范围。如果企业所面临的还是流程繁杂、职责不明以及多方管理的问题的话，那么再好的政策也无法转化为提高工作效率的效果。

因此，郑州此次布局独角兽企业，表面看来是培养企业，实际上就是考察城市产业组织的能力。是否能把财政资金用在刀刃上、把市场的需求交给有能力的企业、能否使人才留得住的问题要比文件里列出的数量指标更加重要。

三年内培养出十多家企业，并且把它们当作考核标准来执行也是可以的。但是郑州所需要的并不是几家公司估值高一些，而是要有一个可以不断产生新企业的环境。如果企业仅仅靠补贴来完成注册和估值的话，数量上达标也没有什么太大的意义。只有形成了稳定的科技、资金、人才以及市场的循环之后，郑州市的产业结构才有可能发生改变。

该方案的意义就是使郑州市承认了转型的压力。以前依靠土地和房地产来实现的增长模式已经不能够完成所有的任务了。之后的城市要花更多的力气在企业的研发、产业效率以及市场的运用上面。

目标已经写好了，但是真正困难的事情才刚刚开始。