2023年12月29日，央行官网信息公示，同意支付宝（中国）网络技术有限公司变更为无实际控制人。

这个消息一经传播，立即引发民众广泛关注和讨论，过去由蚂蚁集团以及马云控股的支付宝，为何突然被央行同意变更为无实际控制人？

资料图 据视觉中国

从当前蚂蚁集团股权变更现实以及我国政府对第三方支付机构监管变化，支付宝变更为无实际控制人，至少应包含三层意思：

一、适应蚂蚁集团股权设置变更的现实需要。

2023年12月29日，恒生电子、国泰产险两家公司分别发布公告，由于蚂蚁集团主要股东投票权结构变更已经完成，蚂蚁集团变更为无实际控制人，作为蚂蚁集团的关联公司，恒生电子和国泰产险变更为无实际控制人。而支付宝作为恒生电子的控股公司，在恒生电子变更为无实际控制人之后随即变更，也是股权设置的现实需要；也就是说支付宝变更为无实际控制人是蚂蚁集团以及相应公司变更为无实际控制人的“应景之作”，没有任何过多的悬念。

二、适应国家金融监管大局的需要。

2023年12月17日，我国非银行支付机构监管领域的首部行政法规——《非银行支付机构监督管理条例》公布，拟于2024年5月1日起施行。《条例》明确规定非银行支付机构开展业务，应当遵守法律、行政法规的规定……维护国家金融安全，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益等等，而目前我国支付机构年交易量超1万亿笔、金额近400万亿元，分别占全国电子支付业务总量的约八成和一成，日均备付金余额超2万亿元，服务超10亿个人和数千万商户。

对于交易数据日益庞大、不断影响民众金融生活的第三方非银支付交易活动，需要通过改革来保障用户合法权益，防范化解风险，促进非银支付行业高质量发展。而支付宝变更为无实际控制人，将之前由单一或几个企业（个人）控制格局实行根本扭转，将任何企业（个人）深深影响的“烙印”消除，将更能提高支付宝安全、高效、便捷的惠民服务功能，支付交易也将更加安全。

三、为支付宝营造更加安全环境的需要。

无实际控制人，简单地说是指未来支付宝的营运没有单一的个人或企业拥有绝对的决策权，支付宝运营决策不依赖于任何一个单独的个人或团体的意愿，没有哪一个个人能决策公司发展，只能是股东集体决策；这意味着支付宝未来在管理和运营上将更加公平、公正，不会受到单一股东或实际控制人的过度影响。同时，也可理解为支付宝在未来经管监管上将面临重大历史转折，由单一一家股东公司控制向多家公司共同控制转轨，未来的支付宝不属于哪一家公司，而是由所有支付宝业务活动公司来共同控制和集体决策，事实上也可理解为支付宝的去“马云化”甚至是去“蚂蚁化”。蚂蚁集团将支付宝变更为无实际控制人，金融监管部门就有可能批准和通过蚂蚁集团的上市申请，蚂蚁金服距离上市的日子也应该不会太远了。此外，我们也看到，支付宝掌握着大量金融消费者信息，之前还发生过信息泄密案件；支付宝变为无实际控制人之后，实际是将金融消费者信息的收集与保管交给了国家及其金融监管部门，这比过去单一蚂蚁集团来监管更加有力，金融消费者信息也将更加安全可靠。

总之，支付宝变更为无实际控制人，其实是第三方支付机构监管改革的一个良好开端，也将会使支付宝使用效率更高，惠及的人群更庞大，民众享受金融科技进步的成果将更明显。

作者：中国地方金融研究院研究员 莫开伟

编辑 余冬梅