作为中国式现代化的数字基座，算力基础设施建设再次迎来重磅政策支持。

国家发改委、国家数据局、中央网信办、工信部、国家能源局五部门日前联合印发《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》（下称《实施意见》），提出到2025年底，普惠易用、绿色安全的综合算力基础设施体系初步成型。

《实施意见》明确，强化“东数西算”规划布局刚性约束，国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型或超大型数据中心，进一步推动各类新增算力向国家枢纽节点集聚，将国家枢纽节点打造成为国家算力高地。

盘古智库高级研究员吴琦接受第一财经记者采访时表示，《实施意见》从优化布局、调控建设进度等角度出发，明确了加快构建全国一体化算力网路线图和时间表，既保持建设规划的适度前瞻，又避免各地项目集中上马带来的重复建设、资源浪费等，有利于推动算力枢纽节点建设的规范持续发展，推动数字生态的完善和算力经济的发展，进而带动中西部地区经济社会转型和区域协调发展。

算力有效调度尚未完全破题

随着数字经济的蓬勃发展，尤其是大模型的涌现，算力作为基础支撑，受到了社会各界的广泛关注。

算力是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型生产力，主要通过算力基础设施向社会提供服务。全国一体化算力网是以信息网络技术为载体，促进全国范围内各类算力资源高比例、大规模一体化调度运营的数字基础设施。

近年来，算力相关政策密集出台。2020年4月，国家发改委首次将智算中心等算力基础设施纳入“新基建”的范畴；2021年5月，国家发改委等四部门联合发布了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，首次提出全国算力网络枢纽节点布局；2022年2月，国家发改委等三部门同意了京津冀、长三角、粤港澳大湾区等8地启动国家算力枢纽节点建设，并规划了10个国家数据中心集群，标志着“东数西算”工程正式启动。

2023年10月，工信部等六部门对外发布《算力基础设施高质量发展行动计划》，提出到2025年，算力规模超过300 EFLOPS，智能算力占比达到35%，东西部算力平衡协调发展。存储总量超过1800EB，先进存储容量占比达到30%以上，重点行业核心数据、重要数据灾备覆盖率达到100%。

国家数据局有关负责人表示，“东数西算”工程全面启动以来，国家枢纽节点建设取得阶段性成果，算力资源东西分布不均现象显著改善，集约化态势初步形成，但仍面临五方面问题需要解决。

上述负责人介绍，一是国家枢纽节点区域性、结构性布局还需进一步完善；二是算力有效调度尚未完全破题，三是网络通道的传输质量、资费未能有效支撑东部数据业务西迁，四是算力与电力系统协同发展水平亟待加强，五是数据中心集群安全防护水平有待进一步提升。

《实施意见》明确，到2025年底，普惠易用、绿色安全的综合算力基础设施体系初步成型，东西部算力协同调度机制逐步完善，通用算力、智能算力、超级算力等多元算力加速集聚，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上，国家枢纽节点算力资源使用率显著超过全国平均水平。1ms时延城市算力网、5ms时延区域算力网、20ms时延跨国家枢纽节点算力网在示范区域内初步实现。算力电力双向协同机制初步形成，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%。

为实现上述目标，《实施意见》提出一系列具体举措，包括进一步推动各类新增算力向国家枢纽节点集聚，将国家枢纽节点打造成国家算力高地；以“结对子”方式推动西部国家枢纽节点与东部、中部城市建立跨区域算力资源调度机制，推动东西部之间形成规模化算力调度；深化行业数据和算力协同，实现数据可信流通，提升数据处理能力和治理水平；在国家枢纽节点构筑全生命周期安全管控措施等。

强化“东数西算”规划布局刚性约束

《实施意见》明确，科学布局、有序发展。加强通用计算、智能计算、超级计算等多元算力资源的科学布局，提升国家枢纽节点各类算力资源的综合供给水平。引导各类算力向国家枢纽节点集聚，国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型及超大型数据中心，坚决避免区域间盲目无序竞争。

吴琦告诉第一财经记者，强化“东数西算”规划布局刚性约束主要有三个原因，一是在东数西算算力枢纽规划下，目前我国的算力供给有了较大增加，基本可以满足国内特别是东部地区的算力需求。政策要求数据中心上架率超过65%，中西部数据中心普遍低于50%。产业数字化有待发力，中西部现有机房容量已有冗余，数据中心大规模建设将加剧供需错配和竞争形势，同质化竞争将进一步影响企业收益。

二是节能减排压力，政策要求东部数据中心PUE小于1.25，西部小于1.2。2021年，我国数据中心的PUE平均为1.5，节能降耗压力较大。盲目上马大型数据中心，或将因缺乏监管加剧能耗和碳排放。

三是技术方面的要求，国家政策和企业需求对算力枢纽的技术要求高，规模小、能耗大、技术更新缓慢的设施面临淘汰，核心芯片和软件产品主要依赖进口，新建成本较高，造成财政压力。

应用为先、提高效能是《实施意见》的基本原则之一，明确充分发掘重点行业算力需求，盘活存量算力资源，强化对新增算力建设需求的引导，探索异属异构异地算力资源并网调度技术方案和商业模式，加大低成本、高品质、易使用的算力供给，切实提升计算资源的整体使用率。

吴琦认为，算力枢纽下一步的重点在于从建设转向应用，推动建设运营一体化，真正发挥算力对经济社会的支撑带动作用。因此，调结构、优调度、提效益、降排放是主要考虑目标。比如做好算力设施原有节点与新增节点的统筹规划；确保“东数”有序“西算”，这要考虑异构算力适配和网络调度的要求，计算效率和效益的要求；保障网络传输和数据安全等。

在国家“双碳”战略下，数据中心的绿色低碳是长期任务。《实施意见》首次提出了“算力电力协同”。国家数据局有关负责人表示，我国数字经济正处于高速发展时期，算力与电力正在形成相互支撑、协同发展的新态势。一方面，数据中心的高效运转离不开大量电力支撑；另一方面，电力系统的平稳高效运行也离不开算力支撑。统筹算力电力协同布局，有助于促进风光绿电消纳和数据中心零碳发展，加快实现“双碳”目标。