2025全国两会召开在即。今年两会将有哪些重点？会释放什么关键信号？日前，时代周报记者专访了复旦大学经济学院院长、中国经济研究中心主任张军。

张军认为，基于各省份已公布的2025年主要经济指标预设目标和去年全国经济主要指标完成的情况，可以大胆猜测今年的政府工作报告仍会将GDP增速设定在5%左右，但有可能将通胀目标从之前3%下调到2%，并会继续强调且在稳定股市和楼市、化解地方债和加大民生支出方面给出具体的措施。

张军建议，可以将物价涨幅2%作为“政策锚”。在他看来，物价上升会更直观地改善消费者和生产者的预期，从而能刺激到消费和投资的支出。与此同时，提高居民收入，缩小各地基础养老金差距，将真金白银给到家庭，也是促进消费的关键所在。

复旦大学经济学院院长、中国经济研究中心主任张军（受访者供图）

经济转型或为两会重点

时代周报：全国两会召开在即，除了GDP增速、通胀等经济目标，你对于今年两会有什么期待？今年的重点会是什么？

张军：在宏观经济政策方面，去年中央经济工作会议已经明确，货币政策适度宽松，财政政策更加积极。自去年“924新政”之后，陆续出台化债政策、稳定楼市政策、加大对中低收入家庭和特殊人群的转移支付政策等，我认为稳定宏观经济，尤其是扩大国内需求，依旧是今年两会重点讨论的问题。

另一方面，今年两会的热点之一肯定与经济转型有关。DeepSeek的出现、《哪咤2》的票房成功以及“杭州六小龙”的崛起，为我们寻找经济新动能、加快科技创新驱动的转型提供了信心。

要注意的是，今年也是“十四五”规划收官之年，需要开始研究“十五五”规划，是承前启后的一年。中国当前需要在现有结构转型取得初步成效的基础上，再接再厉。加大硬核科技创新，让科技驱动转型，进一步提升生产率，并逐步扩大新兴战略性行业，托起整个经济大盘。

这些年的转型期间，我们遇到了一些阵痛，例如由于债务拖累导致需求收缩，民营经济遇到一些问题，尤其在房地产领域需要大规模调整。但是在当前的新兴行业中，不管是电动车、光伏、还是AI领域，民营企业也已经开始逐步崭露头角，扮演越来越重要的角色。

因此，如何在政策层面上进一步强化，打造科技创新驱动转型的环境，不断改善市场信心，是今年两会值得重点关注的。

时代周报：你最近的文章提到“中国经济已进入快速全面转型通道”，这一次转型和1990年代国企改革或2008年全球金融危机后的调整有何本质区别？其他国家或地区在类似阶段的经验能给我们什么启示？

张军：其实根据国际经验，真正成功转型的国家凤毛麟角。大多数先行的工业化国家转型都不成功，包括像德国这样的老牌工业国家，曾经在世界上长期保持竞争优势，但现在都要担心宝马和奔驰的生存问题。

我认为，中国从加入WTO至今遇到过很多挑战。面临过几次大的转型，但仍然咬紧牙关坚持下来。比如为了入世，我们在国有经济的行业分布和市场重组方面做了很多工作，付出了巨大的转型成本，让竞争性行业全部开放，将大量中小型企业推向市场。事实证明，我们当时的转型决策是正确的。

但当时的转型与现在的情况不同。现在面临的转型问题并非市场开放与否，而是选择不同。

我们当前转型的目的，在于希望硬核科技能够驱动经济动能持续壮大，在未来担当起整个经济发展的主要动能，因此需要开启结构调整。增长模式要由围绕要素扩张的外延驱动模式，向围绕技术创新的内涵驱动模式转变。

这样，不仅可以在国内市场上与跨国公司和外商平起平坐竞争，同时也可以走出去，实现真正的高质量发展。

时代周报：你刚才提到了当前中国面临的转型挑战，那么从具体政策来看，你认为今年的政策重心会放在什么上面？

张军：今年稳定楼市非常重要。

在某种意义上，无论是投资需求还是消费需求，受房地产市场拖累都相当严重。我认为除了化解地方政府的隐性债务，今年我们需要在稳定楼市方面进一步优化政策，让房地产市场真正稳定。尤其是在大城市，这对于稳定市场的信心和恢复民营企业的投资热情非常重要。

当前，民营企业投资的增速仍然较低。从消费角度来看，房地产市场的影响也非常大。一定程度上，房地产市场不稳定导致财富效应大幅度下降。因此要稳住楼市，才能发挥家庭财富效应，更好地促进消费支出。

（图源：时代周报记者 王晨婷/摄）

扩大消费有何良方

时代周报：谈到消费，目前市场普遍预测今年的通胀目标大概率会从3%下调至2%。去年CPI同比上涨0.2%，你对今年CPI走势是如何判断的？如何理解物价和消费之间的关系？

张军：近几年政府工作报告中将通胀目标基本设定在3%左右，但实际上，我们的物价涨幅很小。从31省份的政府工作报告来看，大部分都将今年的通胀目标设定为2%。因此我认为，今年的政府工作报告应该将通胀目标提到更重要的位置，下调到2%，是我们努力可以实现的。

如果市场预期出现通缩，那么大家就不敢花钱，无论是企业还是家庭都会减少开支。因此，适度通胀是必要的，每年2%或3%的物价涨幅对改善当前宏观预期是非常有利的。

我认为，物价涨幅2%可以成为我们的政策锚，宏观政策可以围绕这个2%展开。

首先，货币政策要关注2%，所有刺激需求的政策都会有助于物价上涨；随着稳定楼市和繁荣股市的政策不断落地，对中低收入人群的转移支付力度加大，叠加消费环境的改善等因素，这些都有助于物价正常回升。

此外，我建议名义工资的上升应该纳入政策考虑范围，例如各地上调最低工资标准，都是可以考虑的。

我认为，近些年消费需求收缩的重要原因之一是收入增长缓慢。我希望将2%的通胀与工资上涨联系起来，这样既可以在需求端通过刺激政策拉动物价上涨，同时也可以从供给端通过加工资来推动物价上涨，形成需求端和供给端的双重驱动。

时代周报：“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”是中央经济工作会议提出的今年九大任务之首。对此你有什么建议吗？

张军：除了提高居民收入，我认为还可以从两端人口入手。

例如，60岁或65岁以上的老年人口需要养老金，但当前全国的基础养老金水平是较低的，大多数省份每月基础养老金仅为100元左右，而上海、北京地区达到千元左右，差距是很大的。这不单单是上调一点的问题，而是能否翻倍。这也并不依赖地方出资，可以考虑由中央财政来统筹这部分差异。老年人口也是消费的重要群体，提高养老金能很大程度激发消费潜力。

另一方面是儿童问题。我一直建议，中央政府可以考虑将学龄前儿童的补贴发放给家庭，这样既可以减轻家庭负担，也可以鼓励生育，或者免费为学龄前儿童提供医疗服务。

将真金白银给到家庭，是非常重要的。我想，这应该成为未来政策的目标，不是说今年必须实现，但是未来几年，例如“十五五”规划期间能否实现，是可以期待的。我认为我们国家是有这个实力和基础的。我一直认为，政府花费在家庭上的资金越多，家庭消费就越多。

（图源：图虫创意）

时代周报：广东已经连续36年蝉联全国经济第一大省。在这样的经济体量下，对于如何加快转型继续发展，再造一个新广东，你有什么建议吗？近期人工智能出圈，广东尤其是深圳在人工智能、新兴产业这方面该如何进一步发展？

张军：广东连续36年作为经济第一大省，目前大概14万亿元人民币的经济体量，这是一件非常了不起的事情。广东主要依靠制造业和出口，出口的大部分也是制造业商品，这里实际上是中国产业链最密集、最发达的地方。而且制造业往往高度专业化，例如灯具、家具等传统产品往往可以占到全世界一定的份额，是非常难得的。

我认为，广东不要轻易丢掉传统的东西。转型并不意味着放弃传统产业，放弃长期形成的优势产业，转向陌生产业，而是在这些领域中进一步提升生产率，实现科技和AI的赋能。比如佛山的家具在全球非常有名，那就不应该放弃家具产业，而是更多地引进科技力量，这才是正确的道路。

广东有自己的优势所在。比如深圳和东莞的硬科技实力、长期积累的人力资本，这些都决定了广东在很多传统行业中的优势很难被其他地区替代。如果大家一哄而上发展过去没有基础和人才积淀的经济活动，那么这条路就走错了。不要轻易认为自己可能做错了什么，一定要有定力和信心，所有伟大都是熬出来的。

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