经过马拉松式的拉扯投票，美国总统特朗普提出的“大而美”税收与支出法案（One Big Beautiful Bills）在参议院以一票优势通过，距离成为正式法律又近了一步。在支持者的描述中，法案如果成行将会对美国经济有一定的积极作用。比如，政府赤字支出会通过乘数效应刺激总需求，拉动就业和增加国民收入；但对于数百万美国底层民众而言，该法案恐将对他们造成巨大损失，因为要通过削减贫困人群项目的资金，来填补减税带来的财政缺口。

一票险胜

当地时间7月1日，美国国会参议院以51票赞成、50票反对的表决结果通过“大而美”税收与支出法案。此前一天，美国参议院开始针对“大而美”法案进行一场马拉松式的辩论和投票，整个过程持续了27个小时，参议院形成了50比50的投票结果，最终副总统万斯投出决定性的一票，使法案涉险过关。

所谓“大而美”法案，是特朗普对他推出的一项大规模税收与支出法案的简化叫法。该法案被看作是对特朗普第一任期减税政策的延续和升级，也是对拜登政府“绿色新政”、福利与支出等政策的缩减与调整。该法案计划在未来10年内减税4万亿美元，并削减至少1.5万亿美元支出。

该法案推出多项税收减免政策，既包括加班费和小费免税，也包括大幅提高遗产税和赠予税免税额，并在未来根据通胀指数继续进行调整。“大而美”法案还取消或压缩了拜登政府时期的“绿色补贴”，从建设清洁能源设施到购买新能源汽车，这些项目都面临失去税收减免的风险。

在“节流”方面，“大而美”法案计划在未来10年内减税4万亿美元，并削减至少1.5万亿美元支出。同时，将在医疗补助领域削减近万亿美元资金，提高对领取医疗补助人员的门槛和标准。该法案还收紧了对“补充营养援助计划”的资格要求，将获取食物援助的美国公民年龄要求从54岁提升至64岁，这个改动预计未来10年可削减2300亿美元资金。

5月22日，“大而美”法案曾在美国国会众议院表决通过，但经过一个多月的拉扯，参议院才以微弱优势投票通过了该法案。但由于参议院对该法案有较大修改，即使法案在参议院获得通过，也需要回到众议院再次表决，这些程序预计耗时数天。而特朗普已设定7月4日（美国国庆“独立日”）为国会通过该法案并交由他签署的最后期限，“务必在7月4日前送到我办公桌上”。

“劫贫济富”

美媒援引专家分析指出，根据参议院最新通过的法案，医疗保险和其他联邦援助的削减，将抵消轻微税收减免给许多家庭带来的改善，最终受益者主要是富人。一些民主党参议员指责参议院版本法案是“劫贫济富”。

“在伤害全民的同时奖励亿万富翁阶层和特殊利益集团，毫无道理可言。”民主党参议员、少数党领袖查克·舒默抨击该法案是对富人的慷慨馈赠，而对穷人造成沉重打击，原因在于削减了医疗补助和食品援助项目的数千亿美元。

据《纽约时报》报道，耶鲁大学预算实验室的专家分析了参议院通过的修订版法案，发现其利益分配极不均衡。根据对法案中工资收入与政府福利的分析，在未来十年中，收入处于最底层五分之一的美国人，其年均税后收入将下降约2.3%；而收入处于最上层的美国人，年均税后收入将增长约2.3%。

如果换算成实际的金额，到2034年，几乎没有收入的美国人将平均损失约560美元，而年收入超过300万美元的人将平均获益超过11.8万美元。这种差异主要源于共和党人计划通过削减贫困人群项目的资金（如医疗补助和粮食券），来填补减税带来的财政缺口。

共和党人则为最新版本的“大而美”法案辩护，称其对所有美国人都有利。财长斯科特·贝森特7月1日对福克斯新闻表示，该法案是“对工人的好协议”，并表示其将维护医疗补助。但无党派的国会预算办公室此前发现，如果该法案成为法律，到2034年将有近1200万美国人失去医保，其中包括因新资金结构可能失去医疗补助资格的人。

中国现代国际关系研究院美国研究所副所长、研究员张文宗分析认为，“大而美”法案的惊险过关，这继续体现了民主党与共和党在相关议题上的深刻对立。持反对意见的共和党议员其实分为两派，一派是财政鹰派，他们认为法案应该更大规模地削减赤字；另一派认为该法案对一些地区的医保福利削减比较厉害，为了选举的利益，他们也对此表示反对。

“美国两党在重大立法上按党派划线投票已经不是首次了。”张文宗表示，2008年奥巴马政府时期，重要的立法都是两党划线，这凸显了美国的政治极化和社会撕裂。这次“大而美”法案面临的局面也是一样的，不管是在众议院还是参议院，所有民主党议员和有投票权的独立派议员都是持反对意见的，共和党内也存在分歧。

抬高赤字

此次参议院版本的法案草案，还提出将联邦债务上限再提高5万亿美元，高于此前众议院版本的数额。根据美国国会预算办公室29日发布的分析报告，这版法案将在未来十年使国家债务增加3.3万亿美元。

法案投票前，美国参议院预算委员会主席林赛·格雷厄姆（南卡罗来纳州共和党人）在参议院携带手绘图板上台，展示国会预算办公室（CBO）的一项新评估，宣称共和党版本的“大而美”法案若按“当前政策基线”估算，将在未来节省约5000亿美元财政支出。几个小时后，舒默也拿着一块自制纸板上台，还击称该法案实际上将增加4.45万亿美元联邦赤字。

这一“看板大战”不仅被视为一场带有讽刺意味的“即兴表演”，也凸显出两党在预算计价方式上的根本分歧。共和党此次采用“当前政策基线”进行成本评估，即假设原定于2025年底到期的特朗普减税政策将被无限期延续。按照这一方式，CBO评估显示法案“节省开支”。

而舒默引用的则是另一种假设，即不仅延续现有减税，还将新增减税内容，并永久保留，因此预计将使联邦赤字增加4.45万亿美元。CBO此前在传统基线（即考虑税收减免终止）下的评估则认为，该法案将新增3.25万亿美元赤字。

舒默借此强调，该法案不过是“伪节省、真破产”。双方围绕法案成本、财政纪律与程序合法性展开的攻防仍在持续。

值得一提的是，特斯拉CEO马斯克一再“炮轰”这一法案，称这个“荒唐”的法案一旦付诸实施将“摧毁美国数百万个就业岗位”，给美国带来“战略性伤害”，“让美国走上被债务奴役的快车道”。张文宗认为，马斯克之所以过去两个月持续表达反对意见，主要是因为这个法案削减了对新能源产业的一些支持。“马斯克是新能源产业的代表，尤其是他的特斯拉汽车以及相关的电池产品，原本是有政府补贴和支持的。特朗普现在支持美国发展传统能源，从财政上减少对电动汽车相关行业的支持，出于企业利益，马斯克肯定反对。”

此外，张文宗指出，这个法案本身会加大美国的财政赤字，大规模的减税同时削减弱势群体的医保和养老福利，很可能会让富者愈富而穷者愈穷，加大社会贫富差距和社会不平等，这对美国的社会活力和社会凝聚力都是一种损害。

北京商报记者 赵天舒