刘世锦：推进城乡结合部土地市场化改革，助力第二轮城市化浪潮
21世纪经济报道记者 缴翼飞 广州报道
12月11-12日，由南方财经全媒体集团主办、21世纪经济报道承办的以“信心与底气——生产力向‘新’，资本焕‘新’”为主题的南方财经国际论坛2024年会在广州举办。国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在主论坛演讲中指出，要以城乡结合部农村土地市场化改革为突破口，推动城乡之间人员、土地、资金等要素双向流动、融合发展，带动中国的第二轮城市化浪潮。
他认为，目前要在城乡结合部开展城乡居民土地权利均等化、土地资源市场化配置利用的改革试点，在符合土地用途和建设规划的前提下，允许农村宅基地在集体组织之外流转，允许小产权房以合理方式进入市场，允许城乡居民入市交易。形成可行做法和经验后更大范围推广。同时，试点开征房地产税，作为地方税制改革突破口，在增加农民财产性收入同时，为提升农村居民社保水平筹措资金。
“农民可以进城，城市居民可以下乡，这样才能为城乡居民双向创业就业置业创造更大空间。”刘世锦认为，以这一改革为牵引，将加快都市圈范围内中小城镇建设，进而形成中国的第二轮城市化浪潮。
他进一步解释，我国城市核心区建设已达到较高水平，还出现了一定程度的拥堵。从国际经验看，城市群、都市圈范围内的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城镇还有巨大的发展空间，可容纳60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是农村和其他城市的流入人口。
“这一区域也适合制造业和中低端服务业的集聚，基建和房地产还有一定的增长空间。”刘世锦说。
他建议，接下来应当力争用十年左右时间，将城镇化的比例提升至75%以上，以及进一步缩小直至消除城乡居民基本公共服务水平，实现中等收入群体倍增的目标，由现阶段中等收入群体4亿人口增长到8-9亿人。
“提出并推进实现这一目标，对延长中速增长期，打破需求约束对经济增长的不利影响具有基础性意义。”刘世锦说。