作 者丨李愿

编 辑丨张铭心

图 源丨图虫

在中央经济工作会议结束次日（12月13日），全国金融系统工作会议（以下简称“会议”）在京召开。 从历史信息看，紧随中央经济工作会议召开全国金融系统工作会议还是首次。

中央金融委员会办公室主任、中央金融工作委员会书记何立峰出席会议并强调，要继续紧紧围绕防风险、强监管、促发展工作主线，以“钉钉子”精神抓好贯彻落实中央经济工作会议精神等，扎实做好明年金融工作。何立峰具体在防范化解重点领域金融风险和外部冲击、强化金融监管、提高金融服务实体经济质效、实施好适度宽松的货币政策、进一步发挥支持小微企业融资协调工作机制作用、充分发挥城市房地产融资协调机制作用、找准金融支持稳外贸的着力点、加快推进金融自身高质量发展等八个方面提出了相关要求。

防风险、强监管、促发展工作思路源自去年10月底召开的中央金融工作会议。今年8月，中央金融办分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副书记王江在接受采访时表示，深化金融体制改革的实践要求是“防风险、强监管、促高质量发展”。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。必须统筹推进防风险、强监管、促高质量发展工作，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，以高质量金融服务助力经济社会高质量发展。

牢牢守住不发生系统性风险的底线

防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题。具体来看， 在防风险方面，此次会议要求要有力有序有效防范化解重点领域金融风险和外部冲击，促进资本市场等各领域平稳健康发展，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

中央经济工作会议在谈及我国经济运行面临的困难和挑战时提到“风险隐患仍然较多”。对于明年防范化解重点领域风险方面，会议具体提到了三个方面：房地产、地方中小金融机构、非法金融活动。就房地产而言，此次会议提出要充分发挥城市房地产融资协调机制作用，推动“白名单”项目扩围增效，巩固房地产市场止跌回稳势头，坚决打好保交房攻坚战，加快构建与房地产发展新模式相匹配的金融服务体系。

“为做好房地产项目融资，保障房屋建成交付，我们还会进一步优化完善房地产‘白名单’项目融资机制，做到合格项目‘应进尽进’，已审贷款‘应贷尽贷’，资金拨付‘能早尽早’。”10月17日，金融监管总局副局长肖远企在国新办新闻发布会上回答21世纪经济报道记者提问时表示，预计到2024年底，“白名单”项目贷款审批通过金额将翻倍，超过4万亿元。

21世纪经济报道记者日前通过采访了解到，截至11月18日，房地产“白名单”项目贷款审批通过金额超过3万亿元，预计到年底4万亿元的目标能顺利完成。

对于地方中小金融机构风险化解工作，中诚信国际研究院执行院长袁海霞建议可采取四点举措：一是多措并举妥善处置中小金融机构的不良资产，比如发挥AMC的作用；二是积极推进中小金融机构的重组整合；三是引导完善内部治理和内控；四是完善补充资本金渠道，如通过专项债支持中小银行补充资本等。

值得注意的是，此次会议还特别提到“外部冲击”。中国人民银行货币政策司司长邹澜12月13日接受采访时表示，明年还将深化汇率市场化改革，加强汇率预期管理，有力应对外部冲击，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。还将按照中央经济工作会议提出的要求，提高政策整体效能。汇率方面，中央经济工作会议要求保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

此次会议还特别提到要促进资本市场等各领域平稳健康发展，而中央经济工作会议则直接提及要稳住楼市股市，不过资本市场不只是股市。民生银行首席经济学家温彬认为，稳住股市一定程度上也可从防风险角度来看待，尽管其作用更多地体现在提振消费、助力融资上，但也可以避免跨市场的风险传递共振。

西南证券分析认为，中央经济工作会议对于资产价格的关注度较以往明显提升，未来政策或通过资产价格回稳来提振居民和企业预期，从而激发内需。“股市方面可能通过新设创新型政策工具、并购重组、吸引长期资本等方式持续提振。”

逐业逐行逐单位强化金融监管

在强监管方面，此次会议要求要逐业逐行逐单位强化金融监管，进一步健全监管制度，强化监管执法和问责，加强监管协同，加快补齐金融法治短板，持续提升监管效能。

21世纪经济报道记者注意到，在加强金融监管方面，今年《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》《国务院关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》《关于加强监管防范风险促进期货市场高质量发展的意见》等文件先后出台，均提到了强监管、防风险、促高质量发展的工作思路。

据了解，自中央金融工作会议召开以来，作为牵头建立兜底监管机制的金融监管总局，统筹做好防风险、强监管、促发展各项工作，引导银行保险机构不断加大金融供给，持续降低融资成本，为经济稳定增长提供了有力支撑。

作为金融监管总局新成立的直属行政机构，金融监管总局稽查局、稽查总队党支部今年6月撰文表示，金融监管是系统工程，需要加强监管协同。金融稽查坚持站在全局高度，运用系统思维，强化综合施策。例如，在构建稽查合力方面，要加强与最高检、纪检监察、公安、审计、财税、市场监管部门以及与地方党委政府、金融管理部门沟通，内部加强与各职能司局、地方派出机构协作，灵活采取联合执法、联合稽查、移交核查等方式，形成齐抓共管、强监管、防风险的铜墙铁壁。

21世纪经济报道记者注意到，近日多地金融监管局党委撰文谈及强监管工作成效。四川金融监管局党委表示，持续深化强监管严监管，包括开展强监管严监管专项行动，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角，守住守好准入关口，切实把握实质性审查，认真落实“减量提质”要求等；湖南金融监管局党委表示，坚持不懈强监管严监管，将坚持“监管姓监”，把准监管定位，扎实推进强监管严监管专项行动，坚决做到监管“长牙带刺”、有棱有角等；河北金融监管局党委表示，加强纪检监督、巡察监督、审计监督、财会监督的协作配合，强化对权力运行的全过程管控、所有岗位的全方位监督，做好“监督的再监督、检查的再检查”，切实以强监督促进强监管。

对于加快补齐金融法治短板的要求，今年5月，金融监管总局法规司党支部撰文表示，将加快完善金融法律体系“四梁八柱”，重点解决股东监管依据不足、风险处置机制不完善、行政处罚力度偏低等问题，力争“一揽子”补齐制度短板。“近年来我国金融立法进入快车道，银行业监督管理法、保险法、商业银行法等修法项目取得实质性进展，地方金融监督管理条例、金融资产管理公司条例等行政法规正在抓紧起草和修订。”

今年5月，全国人大常委会发布的2024年度立法工作计划显示，修改商业银行法、银行业监督管理法等已列入预备审议项目，并提到要研究包括金融监管制度在内的金融方面综合性法律。

“不断提升金融监管质效。深化监管体制改革，加快构建中国特色金融监管体系。持续弥补监管制度短板，精准规范高效执法，聚焦关键事、关键人、关键行为，防范实质风险、解决实际问题。加强部门联动和央地协同，凝聚强监管严监管强大合力。”12月13日，金融监管总局党委召开会议传达学习中央经济工作会议精神时表示。

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本期编辑 金珊