南方财经全媒体集团全国两会报道组 巩兆恩 报道

3月5日，2025年全国两会拉开帷幕。聚焦新质生产力，今年的政府工作报告中提出，要推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展；培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业；加快制造业数字化转型；大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

聚焦人形机器人、低速无人驾驶、智能驾驶保险、低空经济四大领域，第十四届全国人大代表，小鹏汽车董事长、CEO何小鹏提交四份建议，包括“支持高智能等级人形机器人加速商业化普及”“推动在停车场开展低速无人驾驶，实现无人停取车能力”“推动智能驾驶保险业务发展”“加快构建eVTOL航空器驾驶员资质认证管理体系”，通过渐进式政策创新，推动科技创新成果产业化落地。

加速人形机器人商业化普及，布局未来产业新赛道

作为人工智能和机器人技术的集大成者，人形机器人是人工智能、高端制造、新材料等技术的战略性融合领域，是我国发展新质生产力、培育未来产业的重要抓手。

小鹏汽车在机器人领域的研发已超过五年。基于对通用机器人智能化程度的深入研究，何小鹏认为机器人可分为五个智能等级：L1级（完全由人控制）、L2级（基础辅助智能）、L3级（具身智能和训练监督）、L4级（自成长智能）和L5级（完全自主智能）。

预计到2026年，具备L3初阶能力的人形机器人将进入适度规模的商业化量产阶段。未来，随着技术的进一步发展，机器人进入L4级，能够执行广泛的复杂适应性和协作性任务，并在最少的人工监督下运行。最终，机器人将达到L5级，即通用人工智能或超级人工智能阶段，展现出与人类相当甚至超越人类的能力，在法规和机器人法则下完全自主运行。

随着人形机器人从“动起来”到真正“用起来”的跨越式发展，其应用领域展现出前所未有的广阔前景，甚至在未来5到20年，有望成为与新能源汽车具备同样潜力的巨大赛道。何小鹏认为，在此过程中，应借鉴我国新能源汽车产业早期的市场培育和推广经验，通过市场推广政策的引导和支持，加速人形机器人市场的培育和需求潜力的释放。据此，何小鹏建议，可针对当前智能化程度高、AI能力强且具有较高端价值的L3级别人形机器人，制定相应的扶持政策，加速人形机器人商业化普及和规模化增长。

推动在停车场开展低速无人驾驶试运营，实现无人停取车能力

近年来，随着相关企业的积极布局，国内无人驾驶技术正在不断壮大，并将逐渐成为改变未来出行方式的重要力量。据工信部数据，2024年上半年，我国乘用车市场具备L2级自动驾驶功能的新车渗透率已达到55.7%。预计到2025年，L2级及以上自动驾驶新车渗透率会接近65%。

但与欧美等发达国家相比，我国自动驾驶技术的商业落地还处于起步阶段。美国、欧盟、日本等国家和地区已通过立法和认证许可，逐步推进自动驾驶技术的商业化应用。相比之下，我国虽在自动驾驶认证研究方面取得了一定进展，但暂不允许自动驾驶全面向公众推送。

何小鹏认为，在低速自动驾驶领域，特别是停车场景中，我国已具备一定的技术基础和应用条件，因此建议，在整车硬软件条件具备，并且云端可安全监管的情况下，允许开展停车场无人驾驶低速泊车和低速取车的能力评估和试运营。参照汽车远程升级（OTA）备案管理模式，在满足相关国家标准的前提下，经工信部审批备案后，导入或推送无人驾驶泊车功能，从而提升消费者“最后100米”的出行体验。

“通过限定场景的无人驾驶先行开放，可以为社会公众提供一个适应和认同的过程，实现有人驾驶和无人驾驶混行的软着陆。”何小鹏表示，通过审核备案和批量推送的探索，不断优化相关标准，积累管理经验，推动无人驾驶技术产品商业化落地，实现从低速到高速、从封闭到开放的逐步发展。

协同创新保险产品，护航智能驾驶发展

智能驾驶技术变革对智能驾驶保险体系提出了新的挑战。太平再保险公司的数据显示，目前行业整体的智能驾驶使用率不足5%。何小鹏指出，这一现象的背后，揭示了智能驾驶保险市场存在的诸多问题。

一方面，驾驶主体由“人”向“自动驾驶系统”转换，但适配的保险产品空白，责任认定模糊，使得驾驶员对于使用智能驾驶功能带来的事故赔偿责任认定心存疑虑，阻碍了智能驾驶技术的推广与应用；另一方面，保险公司面临保险精算模型重构、风险评估难度增加和费率制定困难等一系列问题。

对此，何小鹏提出两点建议：一是行业主管部门应完善事故责任认定体系，进一步加快推进《道路交通安全法》修订工作，明确不同级别智能驾驶汽车在事故责任中的划分原则，制定具体的事故责任认定边界与统一标准，以避免责任认定的模糊与争议。此外，建议出台针对智能驾驶保险的具体指引、技术标准等部门规章和行业标准，为保险公司、车企等相关主体开展智能驾驶保险业务提供清晰、明确的指导和依据，从而规范智能驾驶保险业务的发展，让大家都有保障敢于智驾，实现智驾平权。

二是鼓励车企与保险公司联合开发适配产品。通过紧密合作和数据共享，充分考虑不同技术路线下的风险特点，开发出与智能驾驶实际风险相契合的保险产品，合理确定保险费率和保障范围，把智能驾驶保险和车险结合起来，切实消除用户的后顾之忧，从而进一步释放市场需求。

加快构建eVTOL航空器驾驶员资质认证管理体系，助力低空经济发展

作为未来立体交通的重要组成部分，飞行汽车正在从概念走向现实，迎来快速发展的机遇。国内政策层面，低空空域管理改革试点也正在有序推进；企业层面，小鹏汇天在内的多家企业已经推出低空飞行产品并开展试飞，且已取得阶段性成果。

面对技术标准的差异化、加速形成的国际规则等带来的新挑战，有必要构建eVTOL航空器驾驶员资质认证管理体系。对此，何小鹏提出，民航局应尽快开展相关研究，补充完善现有驾驶员管理相关的规章和程序，为航空器的安全、顺利运行做好前期准备，具体措施包括：第一，建立新型eVTOL航空器驾驶员分类分级认证体系，在现有的执照中增加eVTOL航空器的驾照类别等级；第二，制定传统航空器飞行员转成新型eVTOL航空器的培训要求，保障新航空器运营所需驾驶员供应；第三，完善新型eVTOL航空器模拟机、训练器的鉴定标准，为飞行员训练提供技术设备、设施保证。同时，鼓励采用AI、飞行控制、仿真等技术提升模拟机的智能化和仿真度，缩短驾驶员的培训时间和成本。