华夏时报记者 张智 两会报道

在更加积极有为的宏观政策背景下，我国以提高赤字率全面带动经济回暖。

3月5日上午，第十四届全国人大第三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告，提出今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。

值得注意的是，这个赤字率创下历史新高。在此之前，传统意义上的财政赤字率天花板数值为3%，我国仅在2020年和2021年因疫情冲击、在2023年因特别国债的增发而短暂突破3%。

“提高财政赤字率能够释放党和国家稳经济的坚定决心，向市场传递更加积极的政策信号，向市场投放更多的财政资金，增强市场主体的信心，稳定市场预期。”全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生对《华夏时报》记者表示。

全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩也表示，突破3%红线的赤字率，有力地向市场传递出明确的稳增长信号，有助于稳定市场信心，增强市场主体对经济复苏的预期。

财政政策更加宽松

事实上，不仅是赤字率达到4%左右，赤字规模也达到5.66万亿元，同时，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，均创历史新高。同时发行特别国债5000亿元，合计新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。

“预计广义赤字率将达到8.4%，较2024年上行1.7个百分点。一系列财政组合拳的实施，释放了明确的财政稳增长信号。”毕马威中国研究院经济研究院院长蔡伟在解读报告时表示。

秦荣生告诉《华夏时报》记者，提高财政赤字率可以为一些重点领域和项目提供更多的资金支持，如科技创新、产业升级、生态环保、民生保障等。这些领域对于经济的高质量发展和国家的长远发展具有重要意义，但往往需要大量的资金投入。通过提高财政赤字率，增加财政资金支出总量，加大支出力度，通过基础设施建设、公共项目投资等方式直接拉动内需，促进经济增长。

“同时，这种政府支出的增加可以创造就业机会，提高居民收入，进而刺激消费和投资，推动经济的复苏和发展。中央财政提高财政赤字率，可以增加中央对地方转移支付的总量，缓解地方财政压力，支持地方政府更好地履行职责，推动地方经济的发展。”秦荣生表示。

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在发布会上表示：“从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性在上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，所以需要宏观政策加大逆周期调节，这是现实需要。”

他表示，从政策空间来看，我国也具备条件。比如，我国政府负债率在70%左右、低于主要经济体，有比较大的举债空间；从全球来看，现在不少国家货币政策是宽松的态势，叠加我国物价水平，货币政策的空间依然充足；从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各个部门间的协同配合。还要聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1>2”的政策效果。

发力方向有所不同

据了解，去年9月26日，中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，经济运行出现了积极变化，信心明显提振，经济明显回升。今年的政府工作报告提出“更加积极有为的宏观政策”，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。

“这是我们首次提出‘更加积极的财政政策’，将连续实施了14年的‘稳健的货币政策’调整为‘适度宽松的货币政策’。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。”陈昌盛表示。

在蔡伟看来，今年财政发力方向呈现出两点较往年不同的结构特征。

一方面，中央或成为本轮财政扩张的主导者。“今年中央发债规模达6.66万亿元，高出地方政府1.46万亿元，为2017年以来首次超过地方政府。从财政增量资金运用情况来看，本轮财政扩张不局限于基建支出，而是兼顾稳增长、促创新、防风险三个方面。对于稳增长，中央将增发超长期特别国债，对‘两新’领域的投入由去年的3000亿元上行至5000亿元。同时，中央预算内投资与地方专项债规模都达到历史新高，保障 ‘两重’项目获得足额资金支持。”蔡伟表示。

同时，在促创新方面，今年公共财政中，科学技术支出预算增速达到8.3%，为2020年以来最高值。今年地方专项债资金将可用作前瞻性、战略性新兴产业以及算力设备基础设施项目资本金，将带动科技企业进一步扩大资本开支。

另一方面，对于防风险，不仅将增发5000亿元特别国债充实银行资本金，支持国有大型商业银行补充资本金，防范金融风险，还新增5000亿元地方政府专项债，将重点用于回购房企商品房和闲置土地等领域，防范房地产企业债务违约风险。此外，今年将继续增发2万亿元地方特殊再融资债额度、划拨0.8万亿元地方专项债额度，持续化解地方财政金融风险。

货币政策方面，不仅告别过去14年的“稳健”取向，转向“适度宽松”，同时，报告强调拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，意味着将根据国内外经济金融形势，择机调整优化政策力度和节奏，并加强外汇市场管理，增强外汇市场韧性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

在蔡伟看来，下一步，为提振居民消费和企业投资需求，促进物价水平温和回升，2025年降息的可能性和必要性依然较大，以驱动社会综合融资成本下降。

本期编辑：刘锦平