本报（chinatimes.net.cn）记者刘凯 两会报道

近年来，国家政策的大力支持推动人形机器人在关键技术研发、智能化水平和应用场景拓展等方面取得显著进展。智能驾驶技术的快速发展也为汽车行业带来了深刻变革。

随着L2级及以上自动驾驶新车渗透率的不断提升，智能驾驶正逐步从辅助驾驶向完全自动驾驶迈进。然而，智能驾驶保险市场的空白、责任认定模糊以及技术风险的不确定性，成为制约技术普及的关键瓶颈。

在2025年全国两会期间，第十四届全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏聚焦人形机器人、低速无人驾驶、智能驾驶保险以及低空经济等领域，提交了四份建议。这些建议旨在通过政策支持、行业协作和技术创新，推动相关产业的快速发展，为我国在新一轮科技革命中抢占先机提供有力支撑。

加速人形机器人商业化

人形机器人作为人工智能、高端制造和新材料等技术的战略性融合领域，是我国发展新质生产力、培育未来产业的重要抓手。近年来，国家相关部委针对机器人产业和具身智能领域的技术突破与发展目标，发布了一系列政策文件，推动人形机器人产业在关键环节的技术研发不断突破，智能化水平持续提升，应用场景逐渐明晰。

小鹏汽车在机器人领域已深耕超过5年，基于对通用机器人智能化程度的深入研究，将机器人划分为五个等级：L1级为无自主操控，完全依赖人类操作；L2级具备基础辅助智能，但仍需持续人工监督；L3级实现具身智能，能在大量场景中独立运行，但部分情况下仍需人工干预；L4级具备自成长智能，能在最少监督下执行复杂任务；L5级则达到通用人工智能（AGI）或超级人工智能（ASI）水平，完全自主运行。目前，人形机器人整体处于接近自动驾驶L2的初级阶段，但行业普遍期望尽快实现可量产、具备商业价值的L3初阶能力。

何小鹏建议，针对L3级别通用人形机器人，研究制定面向企业用户（to B端）和个人消费者（to C端）的销售补贴政策，进一步释放市场需求潜力，加速其商业化普及和规模化增长。政策可结合智能化能力先进性和售价等指标，激励企业提升技术标准，加速人工智能与机器人技术的深度融合，推动功能场景验证和产品实体化价值的提升。

回顾我国新能源汽车产业的发展历程，早期技术成熟度低、产品竞争力不足、市场认可度有限。然而，政府通过将新能源汽车确定为国家战略，并实施财政补贴政策，成功推动了产业的快速发展。2009年启动的节能与新能源汽车示范推广试点，以及2010年针对私人购车的补助试点，为新能源汽车的市场化铺平了道路。同时，政府通过不断提高技术门槛，推动企业技术创新和产品升级，最终实现了产业的蓬勃发展。

“相信中国的具身智能在五年到十五年之间会出现像新能源汽车一样巨大的产业，不仅在中国领先，而且会在全球领先。”何小鹏认为，在此过程中，应借鉴我国新能源汽车产业早期的市场培育和推广经验，通过市场推广政策的引导和支持，加速人形机器人市场的培育和需求潜力的释放。

在业内看来，人形机器人是“硬科技”与“软实力”融合的标杆载体，其产业化不仅依赖技术突破，更需要政策的精准支持。通过有效的政策引导和市场培育，我国有望在2030年前建成全球领先的人形机器人创新高地，为制造业转型升级注入新质生产力，推动我国从“制造大国”向“智造强国”跨越。

推动智能驾驶加速发展

随着汽车产业与信息技术的深度融合，智能驾驶技术正从辅助驾驶逐步向高度自动驾驶甚至完全自动驾驶迈进，为用户带来更高效、智能的出行体验。然而，这一技术变革也给传统汽车保险行业带来了深远影响。目前，智能驾驶保险市场尚处于发展初期，面临诸多挑战。根据工信部数据，2024年上半年，中国乘用车市场中L2级辅助驾驶新车的渗透率已达55.7%，其中具备领航辅助驾驶功能（NOA）的新车渗透率为11%。预计到2025年，L2级及以上自动驾驶新车渗透率将接近65%。然而，太平再保险公司的数据显示，行业整体的智能驾驶使用率仍不足5%。

造成这一现象的主要原因在于，驾驶主体从“人”向“自动驾驶系统”转变，但国内市场上适配智能驾驶技术的保险产品尚处空白。技术故障与人为因素交织、多方责任主体界定模糊，使得驾驶员对使用智能驾驶功能可能引发的事故赔偿责任心存疑虑，阻碍了技术的推广与应用。同时，保险公司在开展智能驾驶保险业务时也面临诸多困难。智能驾驶技术的介入使得车辆风险状况不再单纯取决于驾驶员，传统保险精算模型面临重构，风险评估和费率制定的难度显著增加。目前，仅有一家保险公司通过外部实验室数据制定了智能驾驶保险方案，但由于未深度融合车企的智能驾驶数据进行建模分析，该方案并不具备普适性。

为此，何小鹏建议：公安部、金融总局、工信部等相关主管部门加快推进《道路交通安全法》修订工作，明确不同级别智能驾驶汽车在事故中的责任划分原则，特别是针对L2、L3等级场景，需制定具体的事故责任认定边界与统一标准，避免责任认定模糊与争议。同时，出台智能驾驶保险的具体指引和技术标准，为保险公司、车企等相关主体提供清晰的政策依据，规范智能驾驶保险业务发展，消除用户顾虑，推动智能驾驶技术的普及与应用。

同时，由于各车企技术路线差异较大且系统更新频繁，何小鹏建议，鼓励车企与保险公司联合开发智能驾驶保险产品。通过数据共享与合作，充分考虑不同技术路线的风险特点，开发与实际风险相契合的保险产品，合理确定保险费率和保障范围，将智能驾驶保险与传统车险有机结合，切实消除用户后顾之忧。长期来看，车企可通过实际业务数据反馈，帮助保险公司动态调整和验证保险精算模型，确保其准确反映智能驾驶风险状况。

而在低速无人驾驶场景，特别是停车领域，何小鹏建议在整车支持L4级自动驾驶低速冗余硬件和云端安全监管的前提下，允许开展停车场无人驾驶低速泊车和取车的能力评估与试运营。参照汽车远程升级（OTA）备案管理模式，在满足相关国家标准并经工信部审批备案后，先行开放无人驾驶泊车功能。此类功能相对安全可控，且消费者接受度较高，能够显著提升停车效率和车位空间利用率，同时为下一阶段自动驾驶的逐步开放积累经验。

汽车行业分析师田力认为，何小鹏的四项两会提案，不仅勾勒出科技产业变革的清晰路径，更揭示了政策创新与市场机制协同发力的深层逻辑——正如新能源汽车产业从政策襁褓中破茧成蝶，今天的智能驾驶与人形机器人领域，同样需要构建适配技术演进的制度环境与风险共担机制。这场由技术创新与制度创新共同演绎的“双向奔赴”，或将催生继新能源汽车之后的又一批世界级产业标杆，为中国经济高质量发展注入澎湃动能。