经济参考报记者 李金红 汪子旭 刘惟真 刘海

“坚持和落实‘两个毫不动摇’”“让民间资本有更大发展空间”“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施”……翻阅今年的政府工作报告，民营经济着墨颇多。与往年相比，今年的政府工作报告不仅延续了“两个毫不动摇”的一贯立场，还在释放民间投资活力和发挥科技领军企业龙头作用等方面提出了一系列举措。

立法保护民营经济

《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，落实民营经济促进法。该法案明确将“两个毫不动摇”纳入其中，从法律的权威性和稳定性出发，保障民营企业能够在资源获取、市场竞争等方面享有平等权益，有效稳定市场预期，这极大地增强了民营企业家投资创业的底气与信心。

图为在山东永利新能源车业有限公司，工作人员生产新能源高尔夫球车。新华社记者 郭绪雷 摄

部分代表委员表示，民营经济促进法草案二审稿增加规定“任何单位不得违反法律、法规向民营经济组织收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向民营经济组织摊派财物”，增强了立法刚性，让民营企业挺直腰杆，解决一些地方违规异地趋利性执法等突出问题。

“我国建立了比较完备的促进民营经济发展壮大的制度体系，但是目前仍存两个问题：一是重政策、轻法律；二是重制定，轻实施。加强民营经济立法，就是以立法的方式解决这些问题。”全国人大代表、国家开发银行党委组织部部长顾天翊说。

全国人大代表、大唐西市文化产业投资集团董事局主席吕建中表示，目前民企通过参股、并购等方式成为国有控股企业股东的案例日益增多。然而，在民企依法转让其所持有的国有控股上市公司的股权过程中，因缺乏与国企统一、规范的定价机制，导致民企与国企无法实现一视同仁、平等对待。这背后主要是缺乏相关法律和政策依据，期待立法更多地体现平等对待和公平竞争原则。

释放民间投资活力

如何确保民间资本“有得投、有钱投、敢去投”是民企最为关心的话题之一。今年的政府工作报告提出，支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。

全国政协委员、民进宁夏区委会主委王春秀表示，激活民间资本对我国经济发展有重要推动作用，亟须通过制度性安排缓解民营企业的资金压力，打破“政府投资主导、民间资本观望”的困局。

在王春秀看来，现实层面还一定程度存在着政策落地缺乏可操作性、推介项目落地效果不及预期、大型基础设施市场化开放程度不高、民间投资要素保障不充分等问题，影响民间资本实质性参与重大项目建设。“在实际调研中，我发现，由于推介项目标准不清晰，项目推介工作未能充分发挥促进民间投资的作用。建议加强推介项目规范化管理，进一步明确民间资本参与重大项目建设的标准和规范。”王春秀说。

“各地对中央政策贯彻执行力度和效果不一，个别地方政策多变导致企业家和投资者因缺乏稳定预期而不敢投资、不愿投资。”全国政协委员、中国侨联副主席、民盟中央副主席程红建议，增强行政行为可预期性，禁止做出政策承诺后又以区划调整、政府换届、职能调整等为由违约、毁约；对于确因公共利益而需要调整的，应对经营主体给与公平合理的补偿，维护政府公信力。

激发民企创新动力

新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，加快发展新质生产力、建设现代化产业体系，都需要民营企业和民营企业家的挺膺担当。

不少代表委员表示，今年的政府工作报告在推动科技创新和产业创新融合发展方面提出不少务实举措，比如“梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度”。

今年的政府工作报告还提出“加强企业主导的产学研深度融合”“加强知识产权保护和运用”等举措，这些都将进一步激发包括民营企业在内的各类企业创新的动力。

“高质量发展对民营经济提出了更高要求，民营企业自身要积极转型升级，以科技创新引领产业创新。”全国政协委员、广东省工商联副主席、广州白云电器设备股份有限公司董事长胡德兆表示，科技创新是民营企业高质量发展的支撑力，作为工信部认定的国家技术创新示范企业，创新是白云电器的DNA。

全国人大代表、小米集团创始人雷军在十四届全国人大三次会议首场“代表通道”上说，小米作为中国制造业发展的建设者、受益者，将坚定走科技创新道路，走高端化发展道路，加大培育新质生产力，把最新的人工智能技术应用到各个终端，让广大消费者能够享受科技带来的美好生活。

代表委员普遍表示，从法治护航民企公平竞争到激发民企的创新活力，中央对民营经济的支持正在逐步形成一个完整的闭环。在政策的推动下，民营经济有望在稳增长、促就业、推动科技创新等方面发挥更大作用，为我国经济高质量发展注入强劲动力。

来源：经济参考报