长期低迷的影视行业迎来重大利好。国家广播电视总局于近日印发实施《进一步丰富电视大屏内容 促进广电视听内容供给的若干举措》（以下简称《若干举措》，提出要“改进电视剧集数和季播剧播出间隔时长等管理政策；改进电视剧内容审查工作，优化机制、提高效率”等提振行业的举措。资本市场大受鼓舞，多只影视A股连续两日上涨。

《若干举措》被影视行业称为“广电21条”，包括市场最为关注的“集数松绑”“古装剧松绑”“协审机制”等。据了解，广电总局已经就相关政策举行了通气会，各地方广电局及重要的影视企业代表公司都有参与。不过，据南都N视频记者了解，目前主要的视频平台尚未接收到执行细则，但有获悉相关消息。有影视行业从业人员告诉南都记者，这部分政策，最先受益的是行业头部公司以及头部项目。有专家认为，“广电21条”降低了“爱优腾”这类长视频平台在长剧投入上的政策和市场风险。

松绑集数和排播，鼓励头部公司创作精品

据悉，“广电21条”的具体细则以内部传阅形式发布，尚未有完整公开文件，之所以能引起资本市场波动，主要其中多条政策直击目前影视剧行业痛点。

首先是电视剧集数不再以四十集作为上限，但有消息称并不是如外界所说的完全取消，而是超过40集的剧集可以单独审核。季播剧的排播也不再要求相隔一年，并且单集长度也不再设限。有影视行业从业人员向南都记者表示，这部分内容首先利好的就是头部影视公司，因为他们有资金实力去制作长剧，进而会促进版权剧的增长，而对于中小影视公司来说，这部分的政策红利可能不那么明显。同时，该从业人员还提出了担忧：“长集数会否导致演员天价片酬再次出现？”

回溯过往，集数限制以及季播剧的排播规定主要是为了解决影视剧“注水”严重的问题。暨南大学文化产业发展研究院副院长郑焕钊告诉南都记者，“40集上限”是从剧集规模上限制剧集的表达空间，使剧集内容更趋于紧凑；而季播剧排播间隔一年的规定，是对上述举措的补充，以应对注水剧集改头换面播出的可能。不过，在政策的影响和平台竞争的共同作用下，近年剧集精品化趋势不断加强，同时观众的审美阈值也不断提升。注水剧的市场环境得到了较好的遏制，政策达到了阶段性目标。

但他也坦言，此前的政策也在客观上带来一些负面后果，比如对于剧集表达空间的限制（如宏大长篇叙事、重大题材叙事），不利于长篇精品剧集的探索；从市场实际反应的效果来看，也不利于精品季播剧的热度的持续，过长的间隔对于影视创作制作本身也带来长周期风险，除了剧本创作、演员排期等因素限制季播剧的创作之外，长周期所带来的观众审美的变化和政策环境的变化，也成为影视投资和制作团队的市场风险。因此，郑焕钊认为，在这一背景下，对集数和季播间隔的松绑，正适逢其时。这一政策将鼓励头部影视公司探索精品长剧及其季播模式，不仅能够有效地提升剧集创作生产的效率，而且有利于长剧叙事空间的开拓，减少了营销成本与市场风险。

卫视古装剧黄金时段播出占比提升，题材更趋多元化

另外一条让行业颇为关注的方向是“古装剧”松绑，古装剧的播出调控不再限制时长和比例，而是按需精准灵活管理。据悉，从2019年开始，部分卫视和网络平台被要求控制古装剧播出比例，尤其是在黄金档时间减少古装剧播出。这使得不少古装剧的“积压”库存过多，或者是迟迟难以获得发行许可证。有媒体报道，按之前的规定，卫视黄金时段播出的古装剧总集数不得超过全年总集数的15%，但目前有消息称已经逐步调整为30%。

针对这一方向的政策利好，郑焕钊向南都记者表示，目前市场有限的古装剧更多被网文改编的古偶剧占据，古装剧陷入类型单一化的困境，反而压缩了优秀历史剧的创作空间。诚然，制造精良的古偶剧也满足了一部分观众的需求，对于传统中华优秀传统文化也具有积极的意义，但题材类型的单一化本身也导致古装剧集内容生态的劣化。从剧集生态结构而言，对古装剧播出调控的“松绑”，是在现实题材崛起的背景下，以更贴合艺术创作规律和市场多元化需求的要求，对古装剧题材类型多元发展的鼓励。

而对于影视行业来说最为关键的审查机制在此次也做了不少调整。首先是建立总局和省局同步审查机制。但并不是所有剧集都可以同步审查，只有拟定在卫视黄金时段和重点视频网站首屏首页播出的重点剧目，尤其是复杂、工作量大的剧目，经省局、制作机构或播出平台提请，可采取同步审查的方式，以缩短审查周期。对于系列剧、季播剧、单元剧、情景喜剧等类型剧目，试行“边审边播、边改边播”审查调控机制。其中有一条比较创新的是，优化协审机制，以专家介入取代不必要的协审。如专业领域如医疗、保险、教育等，专家提前介入确保作品专业性和准确性即可。上述影视行业从业人员表示，这部分的政策支持可以算得上是“普惠”，无论是何种体量的影视公司大概率都能从中获益。此外，改编剧的范围也有一定程度“松绑”。政策提及可以选择境外优秀作品进行高质量本土化改编，甚至在一定程度上能够放开日、韩IP的改编。

影视股持续飘红，长视频平台降低政策和市场风险

“广电21条”被称之为近年来对长剧市场最大力度的“强心针”，有业内人士表示，此前严控集数和题材，多少会导致资本层面信心不足，对大制作的投资意愿下降。同时这几年短视频、短剧的崛起也对观众的观影习惯有一定改变，占据了更多观众注意力，这就使得平台方为降低风险进一步收缩长剧投资，加码短剧制作。从长远来看，长剧存在行业生态失衡的风险。

目前，南都记者获悉不少平台方已获悉“广电21条”，但具体的落实细节以及时间尚未明确。上述影视行业从业人员告诉南都记者，其所在公司作为行业的中小型企业，确实感觉到了今年长剧市场的“难”，“上半年我们体感除了腾讯视频，其他平台都在不断缩减集数。我们这种体量的公司，在长剧项目上能做的就是打磨好内容，优质的内容才能吸引到平台。现在如果平台没有太明确的意向，我们不会轻易开机的。”

诚然，长视频平台这几年流量见顶，用户规模难增长已成为行业秘而不宣的“隐痛”，长视频平台所谓的盈利大多是通过“节流”压缩出来的利润。郑焕钊表示，对于长视频平台而言，当下制约长剧发展的因素，从根本上讲主要还是优质内容供给的不足。面对着用户增长的天花板，长视频平台之间围绕争夺存量用户会员的博弈的加剧，再加上原本调控政策审查时效、剧集限制、“一剧二星”（指一部电视剧在黄金时段只能于两家上星频道播出）等导致收益降低和市场风险，最终使视频平台在剧集题材类型、剧集长度规模的选择上更趋于短剧化模式。他认为，“广电21条”实际上降低了“爱优腾”这类长视频平台在长剧投入上的政策和市场风险，提高了其市场回应、创作生产的效率，并增加了爆款长剧可能带来的市场收益。这将有利于这类平台对优质长剧的探索和投入。

资本市场自然 “闻风而动”，继昨日多只影视股飘红之后，截至8月19日收盘，A股文化传媒板块依然保持上涨态势，中南文化、慈文传媒股价涨幅继续超10%。华谊兄弟、华策影视、横店影视等也持续上涨。19日傍晚，上述影视行业的从业人员告诉南都记者，她刚刚收到了电视剧相关行业协会的通知，要求相关机构于本周参加关于“21条”的学习研讨活动，“官方学习要求来了，其他也不远了”，她表示。

采写：南都N视频记者 徐冰倩