中国商务部在2025年10月9日发布了2025年第61号公告，对稀土出口实施更严格的管制。这份公告直接针对中重稀土元素，包括新增的五种元素：钬、铒、铥、铕和镱。这些元素之前没有列入出口控制清单，现在要求出口企业必须报告最终用户和具体用途。公告还覆盖了锂电池、人造石墨负极材料、稀土金属开采和加工设备、原材料以及超高强度材料。整个措施从2025年11月8日起正式生效。中国商务部强调这些管制是为了维护国家安全和利益，符合国际贸易规则，不是完全禁令，而是加强管理。

这份公告不是孤立的。中国早在2023年和2024年就逐步加强了对稀土相关产品的出口限制。比如，2023年7月，中国对镓和锗实施出口许可制度，2024年4月又扩展到七种稀土元素。这次2025年10月的公告是进一步升级，将控制范围扩大到更多中重稀土。这些元素在全球供应链中地位关键，因为中国稀土采矿产量占全球的61%，加工产量占90%以上。出口企业需要向商务部提交申请，获得许可证后才能发货，否则面临处罚。

中国商务部在公告发布后，通过新闻发布会回应外界关切。发言人表示，这些措施是针对某些国家对华贸易限制的反制，不是针对特定国家，但会影响依赖中国供应的产业链。公告中明确，出口管制适用于中国和外国企业，只要产品含有超过0.1%的中国产稀土，就需要审批。这直接影响了下游产品，如永久磁铁和电池材料的生产。2025年公告还包括对稀土提炼技术和分离技术的出口限制，要求相关技术出口必须获得政府批准。

三天后，美国国防部下属的国防后勤局在2025年10月12日发布了采购计划，计划斥资高达10亿美元购买关键矿产。这项计划聚焦于稀土金属、钴、锑和钽等材料。具体分配包括5000万美元用于钴，2450万美元用于锑，1000万美元用于钽，其余部分针对稀土和其他矿产。国防后勤局的文件显示，这次采购是为了建立战略储备，应对供应链中断风险。文件列出了采购的优先级，中重稀土被列为重点，因为它们用于制造雷达、F-35战斗机和潜艇等武器系统。

美国空军的数据显示，每架F-35战斗机需要大约417公斤稀土材料，这些材料用于电子系统、电动机和引导系统。到2025年10月，美国空军已经交付超过1000架F-35，并有合同采购296架更多机型。国防后勤局的采购计划强调，这些矿产的供应中断会直接影响国防生产。计划通过公开招标邀请供应商提交报价，优先考虑本土或盟国来源。国防部官员在声明中指出，中国在稀土领域的主导地位让美国需要加速多元化供应链。

这项10亿美元采购不是临时举措。美国国防部早在2024年就通过国防授权法案增加了对关键矿产的投资。2024年7月，美国国防部与MP Materials公司签署协议，提供2.9亿美元用于稀土加工设施建设。2025年7月，又与该公司达成协议，保证两种稀土的最低价格为每公斤110美元，几乎是中国市场价的两倍。这次10亿美元计划是这些努力的延续，直接响应中国2025年10月的管制公告。

市场反应很快。2025年10月12日采购计划公布后，美国稀土相关公司股价上涨。MP Materials公司在纽约证券交易所的股价开盘后上涨5%，American Rare Earths公司也跟随上涨。投资者认为，这项政府采购会刺激本土生产。MP Materials公司位于加州的Mountain Pass矿场是美国唯一的稀土矿，该公司报告显示，2024年产量增加20%，但仍面临精炼纯度不足的问题。国防后勤局的招标要求供应商提供纯度证书和成本数据，以确保材料符合军用标准。

中国商务部在2025年10月12日回应美国采购计划，称稀土出口管制是合法措施，不是出口禁令。商务部发言人指出，美国指责中国双重标准，因为美国自己也对某些技术实施出口控制。公告强调，中国会继续批准符合条件的民用贸易出口，但会严格审查军事相关用途。这次管制还包括对超级硬质材料的出口控制，公告编号为2025年第55号，与61号公告同期发布。

美国国防部的采购计划还涉及其他矿产。钴主要用于电池和合金，锑用于阻燃剂和弹药，钽用于电子元件。这些矿产的全球供应也高度依赖中国。中国锑产量占全球80%，钴加工占70%。国防后勤局的文件显示，采购目标是建立至少一年的战略储备，以缓冲潜在中断。计划的资金来自2025财年国防预算，总额超过9000亿美元，其中关键矿产部分占比较小，但优先级高。

这项事件反映了中美在关键矿产领域的竞争加剧。中国从2023年开始逐步实施出口管制，针对镓、锗、石墨等材料。2023年12月，中国对石墨负极材料实施许可制度，2024年10月又对锑实施类似控制。这些措施导致全球价格波动，比如锑价格在2024年上涨50%。美国回应包括增加本土投资，2024年通过通胀削减法案提供税收激励给矿业公司。

国防后勤局的采购流程已经启动。2025年10月12日后，供应商开始提交投标。文件要求投标包括交付时间和来源证明。国防部与能源部合作，能源部在2025年8月宣布近10亿美元资金用于关键矿产供应链，但那是民用侧重。这次国防部的计划更侧重军事应用。MP Materials公司在2025年报告中提到，与国防部的合作帮助公司扩展产能，从2024年的4万吨精矿增加到2025年的目标5万吨。