来源：第一财经

给予地方更多自主空间，释放服务消费潜力。

在中国国际经济交流中心13日举办的2025-2026中国经济年会上，中央财办分管日常工作的副主任韩文秀表示，明年将根据形势变化出台实施增量政策，要协同发挥存量政策和增量政策集成效应，推动经济稳中向好。

他谈到，一年来，我国经济顶压前行，向新向优发展，展现出了强大的韧性和活力，主要经济指标表现好于预期，许多机构预测，全年经济增长5%左右，我国仍然是全球经济增长的最大引擎。回望“十四五”，我国经济实力明显壮大，经济总量连续跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元的台阶，今年预计达到140万亿元左右。

对当前制约经济发展的因素，他分析称，一方面，外部环境变化影响加深，地缘冲突易发频发，多国政局动荡，世界经济增长动能不足，风险积累变数较多，单边主义、保护主义上升，全球产业链、供应链被动重组，外部环境的不确定性、不稳定性明显；另一方面，国内供强需弱矛盾突出，消费、投资增长动力不足，有的企业投资意愿不强，部分企业生产经营困难，产销衔接不畅，回款慢、利润薄，部分行业低价无序竞争，重点领域风险隐患较多，有的地方财政困难，化债压力较大，中小金融机构风险尚未完全出清。

中央经济工作会议指出，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

韩文秀表示，大国经济的重要特征是回旋余地大，内部可循环，能够独立自主、自立自强。我们要进一步开拓视野，创新思路，努力在扩大消费和投资，发展科技和产业，促进城乡融合、区域协调发展等方面，培育形成更多新的增长点，开辟发展的新空间。

“当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加。”韩文秀说，没有包治百病的灵丹妙药，必须综合施策，既要加强宏观调控，减轻短期经济波动，又要不失时机地全面深化改革，向改革要动力、要活力，推动经济更多转向内生增长。

中央经济工作会议确定了明年经济工作八大重点任务。其中，坚持内需主导、建设强大国内市场排在首位。

今年以来，消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，新能源汽车市场渗透率11月份已经接近60%，体育赛事、文化旅游等消费火热。

韩文秀表示，下一步要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金，要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。适应消费结构变化扩大优质商品和服务的供给，优化“两新”（推动大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施，给予地方更多自主空间，要清理消费领域不合理的限制措施，释放服务消费的潜力。我国入境消费还有很大的增长空间，要优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

受房地产市场继续调整、国内市场竞争加剧、投资收益下降等多方面因素影响，我国固定资产投资增速自9月起转为负增长，10月降幅进一步扩大。

对此，中央经济工作会议明确指出，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

韩文秀表示，我国的城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面都还有很大投资空间，比如，我国人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%到30%。明年要适当增加中央预算的投资规模，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目。要建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新。要落实促进民间投资的政策措施，有效激发民间投资活力，推动固定资产投资止跌回稳。

中央经济工作会议强调，坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

韩文秀表示，要加强防风险和促发展政策协同，提升发展韧性。要积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，各地要严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，要加大金融财政支持力度，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。此外，要稳妥推进地方中小金融机构风险化解，减量提质，充实风险处置资源和手段。强化早期干预和处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。