南都讯 日前，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布。“落实民营经济促进法，维护民营企业和企业家合法权益，发展壮大民营经济，建设民营经济强省”“把深圳建设成为高新技术企业之都”等，这一系列部署，为广东、深圳的民营经济发展确立了新的战略坐标。

作为“民营经济第一城”，民营经济对深圳的重要性毋庸置疑。为民营经济发展建言献策，是深圳市政协多年来履职的重点。站在“十五五”即将开局的历史节点，翻开2025年的履职档案，“强化政策落实，优化服务保障，促进深圳民营经济健康发展、高质量发展”重点调研课题，无疑是其中浓墨重彩的一笔。今年5月，市政协经济委四天连开四场“深聊会”，聚焦公平竞争、要素支持、权益保护和个体经济四个方面，邀请市有关职能部门、行业协会、金融机构代表和政协委员一同为民营企业发展把脉开方。

要立法更要给民企更大发展空间

作为“民营经济第一城”，深圳持续优化民营经济发展市场环境，持续加大民营经济发展要素支持力度，全方位深层次打造高水平营商环境，助力企业从无到有、从0到1，从小到大、从弱到强，实现创新发展。

据相关资料显示，2024年，全市民营企业数量超260万家，增长10万户以上，7家深圳民企入围世界500强，27家上榜中国民企500强，40家成为广东省民企100强。

公平竞争是民营企业的核心诉求。首场深聊会就聚焦在“公平竞争”上，立法成为焦点。据介绍，深圳正加快推进民营经济地方立法，立法专班已广泛开展多层次多专题多领域咨询调研，赴全市各区面对面访谈超300家民营企业和个体工商户，召开超20场政府部门、智库、行业协会商会座谈会，形成征求意见稿，征求65家部门及各区意见，并持续修改完善中。

深圳市企业联合会执行会长、党委副书记康永魁从自己跟企业家们长期接触的感受出发表示，公平竞争是民企发展过程中最关注的，特别是民企老板最关注的问题，如果这个问题能得到实质性推进，对未来经济转型、对深圳继续先行示范有着不可估量的作用和价值。他建议，政府应该更多地支持公共服务平台，建立公平的服务环境。

“深聊”中，委员们对深圳的民营经济立法非常期待，认为这对促进深圳民营经济健康发展、高质量发展将有重要的促进作用。但委员们也认为，应该通过立法明确政府的职责边界，为企业更多地“松绑”。市政协常委、工商联界别发言人，宝安区原一级巡视员李勇表示，政府要有所为有所不为，为哪些、不为哪些？民营企业如果靠补贴、靠一企一策、靠一个一个通知肯定是发展不了的。“有所为，为的主要是保障和服务方面，不为的，要放开让民营企业自己去发展和拓展。”

此外，如何从生态维度构建更有利于民企健康发展的环境，也是委员们关注的焦点。市政协委员、经济委副主任，深圳海王集团股份有限公司执行总裁高锦民用了一个形象的比喻指出了问题所在。“深圳的大企业非常多，大企业是得到更多关照的，但更多的中小企业如何得到更多的关心和照顾？我们经常说的大树底下不长草。我们要如何让大树茂盛，让小草长起来？”

关注融资“夹心层”，强调场景即资源

在要素支持组的讨论中，委员们聚焦融资难、融资贵、土地要素、医疗、教育等问题，其中，融资难更是出现了当下的新特征。市工商联代表指出，当前融资矛盾最突出的是人数在500-2000人的“中型企业”。这类企业规模超过了小微企业信用贷款的限制，社会融资能力又不及超大型企业，处于“两头不靠”的尴尬境地 。委员们强调金融对于企业发展的重要作用，强烈建议金融机构应实事求是，在资产评估时要有“底线思维”，避免因抵押物估值暴跌引发连锁反应。

对于专精特新“小巨人”这类优质企业而言，市中小企业发展促进会会长宋昆鸿提出，融资难、融资贵并不是他们最大的矛盾，最大的矛盾是续贷难、续贷成本高。“每个小巨人都在细分赛道上深耕多年，优势明显。能不能引导和指导各大银行推出授信额度更大、期限更长的金融产品，支持企业度过最艰难的时候？很多企业可能就差‘最后一口气’，因为这口气续不上‘爆雷’就太可惜了。”

市政协委员、工商联界别发言人，深圳中航信息产业集团股份有限公司董事长常远则提出，当前中小企业融资借新还旧的隐性成本很高，建议通过技术手段实现直接续贷，为企业减轻压力，轻装上阵谋发展。

在探索建立多层次产业用房保障体系方面，有委员建议通过统筹财政资源、政策工具等手段，盘活闲置空间，推动低成本产业空间建设，加大对初创企业给予租金补贴或者梯度优惠的政策。

此外，还有委员提到，场景即“资源”，即要素。除了钱和地，市场机会是更宝贵的要素。建议开放博物馆、交通设施等公共场景，为VR、机器人等创新产品提供试错和展示的舞台，这比单纯的补贴更具生命力。

强化权益保护，让民营企业敢于长远规划

法治是民营企业信心的源泉，也是企业长远发展的定心丸。“不仅要让民营企业活下去，更要让他们敢于长远规划。”权益保护组的深聊会，将焦点放在七大问题上，包括清理、废除有违平等保护民营经济原则的规章；加大知识产权保护执法力度；对拖欠民营企业账款的行为，加快建立拖欠账款案件“绿色通道”等。

在权益保护组深聊会上，公检法部门详细介绍了在知识产权保护、打击商业犯罪等方面的举措。委员们则重点关注了司法实践中的平等保护问题，呼吁在处理涉及不同所有制主体的纠纷时，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，确保法律适用的一致性。

据介绍，深圳是全国创业密度最高、民营企业最活跃的区域之一，涉企纠纷多发易发，民营企业的司法需求多元旺盛。针对这一问题，深圳公开发布了企业商业秘密管理与维权指引。在海外知识产权风险防范方面，编印了《海外知识产权风险防范手册》，为企业保护知识产权、参与国际竞争提供指引。

对于中小微企业在法律博弈中的弱势地位，市政协委员，深圳市港口协会秘书长吴志强则关注到了法律服务的供给问题。他表示，大型企业往往拥有健全的法务团队，而中小微企业在面对纠纷时往往显得力不从心，他主张，公检法可否有专项的培训，或者类似于法律援助，给予他们指引和帮助。

激活个体经济，既关注新方向，又关注民生难题

个体工商户是城市的“烟火气”，也是经济的“毛细血管”。根据市监局的数据，截至2025年3月末，登记在册的个体工商户有168.72万户，占商事主体总量的38%，同比增长了1.9%，创业密度连续19年居全国首位。在宏观经济承压的背景下，个体经济展现出强大的韧性。

电商和直播成为个体户转型的新方向，如何平衡监管与发展成为难题。现场相关部门与委员们就深圳发展直播电商在租金、人力等成本方面明显高于国内绝大多数的城市，开发、运营等核心岗位人才供给不足等问题深入探讨，委员希望政府能提供公益性的技能培训和更开放的数据环境，此外，也有委员提及，电商营销方面有天然的缺陷，建议提供相关帮助。

此外，地摊经济、个体户售卖电动自行车，这些涉及民生与城市管理难题的个体经济小剖面也在此次深聊会上充分探讨，在市容整洁与经济活力之间寻找最大公约数，寻找城市治理的“温度”。市政协委员，民革市委会常委、深职普泰科技公司董事长王雪结合电动自行车以旧换新等具体案例，建议各职能部门在各自的权力范围内往前多走一步，而要通过具体的先行示范，解决政策落地的“最后一公里”卡点，为经济发展注入更多确定性。

此外，市政协委员、深圳通利华汽车集团董事长助理，深圳市嘉瑞城实业有限公司董事长助理李小龙建议相关职能部门围绕个体经济打造更多的亮点和地方特色，“像皇岗村的美食能否更好地提炼出来，包括很多地方的非遗，特别是240小时过境免签的消费者能否更好地留在深圳。”

深圳市政协的这场年度大调研，不仅是对民营企业诉求的集中倾听，更是对深圳营商环境优化路径的深度探索。随着省委“十五五”规划建议的发布，期待这些在“深聊会”上形成的共识与建议，能助力每一粒“民企种子”都能在深圳这片热土上，安心发芽，长成参天大树。

采写：南都N视频记者 黄璐

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