来源：企业观察报

2025年，是新一轮电力体制改革实施十周年的关键节点，也是全国统一电力市场计划初步建成之年。数据显示，2025年1至11月，全国累计完成电力市场交易电量达6.03万亿千瓦时，同比增长7.6%，占全社会用电量比重升至63.7%，绿电交易电量更是同比激增41.3%，多层次、多品类、多功能的电力市场体系已基本形成。然而在市场蓬勃发展的背后，部分经营主体违规操作扰乱市场秩序的问题浮出水面。近期，国家能源局集中通报5起电力市场典型违规案例，国家电投、中国华能、中国华电、中国大唐、国家能源集团、江西赣能股份、浙能电力股份等多家电力巨头下属企业因串通报价、滥用市场力等行为被点名查处，引发行业广泛关注。此次通报既是对违规行为的严厉警示，又是国家维护电力市场公平竞争环境、推动全国统一电力市场高质量建设的明确信号。

“当前，全国统一电力市场体系建设取得重要阶段性成效。”分析人士指出，在此背景下，少数发电企业的违规操作不仅破坏了公平竞争环境，而且直接影响电力资源优化配置与市场价格信号的真实性，成为电力市场化改革向深水区推进的阻碍。

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市场规模持续扩大

电力市场是能源市场体系的核心组成部分，建设全国统一电力市场是深化电力体制改革、服务经济社会高质量发展的重要举措。经过十年探索，我国电力市场建设已取得重要阶段性成效，跨电网经营区常态化交易机制基本建立，2025年7月，在国家电网、南方电网、蒙西电网的积极配合下，国家发展改革委、国家能源局推动建立跨电网经营区常态化交易机制，实现三网间全时序交易常态化、交易信息全国共享、参与主体“一地注册、全国通用”。目前，依托这一机制交易的电量已突破22亿千瓦时，实现了“西北的电点亮大湾区，西南的电支持长三角”，电力资源在更大范围优化配置，网间电力互济互保明显加强。

市场规模的快速扩张伴随着主体数量的大幅增长。截至2025 年9月底，全国累计完成电力市场交易电量4.92万亿千瓦时，同比增长7.2%，占全社会用电量比重63.4%；经营主体数量突破百万，达到102万家，同比增长26.3%，工商业用户、新型储能、虚拟电厂等多元主体加速入市。市场活跃度持续提升，2025年上半年全国电力市场累计完成交易电量2.95万亿千瓦时，同比增长4.8%；1至11月跨省跨区交易电量达14470亿千瓦时，同比增长12.1%。

在市场规模持续扩大、交易品种不断丰富的同时，市场监管体系也在同步完善。2025年，国家发展改革委、国家能源局印发辅助服务和计量结算规则，标志着以《电力市场运行基本规则》为基础的“1+6”基础规则体系基本建立，为市场规范运行搭建了“度量衡”。为保障市场公平有序，国家能源局聚焦全国统一电力市场建设目标任务，加大电力市场秩序监管力度，此次通报的5起典型案例正是专项监管的重要成果。

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违规乱象频发

全国统一电力市场建设启动以来，始终坚持“建机制、强监管、优生态”并行推进。2025年4月，国家能源局印发《关于开展2025年电力领域综合监管工作的通知》，明确将电力市场建设和市场秩序作为监管重点，覆盖市场交易规则一致性、经营主体合规参与、信息披露等关键环节，监管范围涉及山西、江西、江苏等多个省份的“发电企业、电网企业、售电企业和市场运营机构”。

此次通报的5起典型案例，正是综合监管工作的重要成果。这5起案例呈现出明显的区域集中性与行为多样性，主要集中在电力中长期与现货两大核心交易场景，违规模式可归纳为串通报价、集中报价、滥用市场力等类型，且均违反《电力市场运行基本规则》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号）第十六条相关规定。

在串通报价方面，多省出现发电企业抱团操纵市场的情况。江西电力中长期市场的日滚动撮合交易中，国家电投、中国大唐、江西赣能股份有限公司等5家发电集团下属企业，通过协商约定申报量价、时间的方式同步操作，人为扭曲市场价格形成机制。

山东电力现货市场的违规行为呈现出更强的组织化特征。中国华能、中国华电等4家发电集团下属企业，通过统一市场策略制定、组织所属发电厂人员集中办公、开展交易指导等方式，形成系统性串通报价链条。山东能源监管办的调查显示，涉事企业已建立起包括市场分析、策略制定、指令下达在内的完整操作流程，将违规行为从单一企业行为升级为有组织的市场操纵。

江苏电力中长期市场交易中，国家能源投资集团下属发电企业与售电公司的关联违规颇具代表性，采取口头约定、统一管理交易U-Key、在同一办公室进行市场报价等方式，实现利益绑定式串通，既规避了市场竞争约束，又通过内部利益转移损害了终端用户权益。

集中报价问题在浙江电力市场尤为突出。浙江浙能电力股份有限公司通过向下属燃煤发电企业发布统一的中长期交易价格套餐，直接指定交易电量与电价标准，并协调下属企业与售电公司完成交易对接。此举违反了“有多个发电厂组成的发电企业进行电能量交易，不得集中报价”的明确规定，剥夺了下属电厂的独立交易决策权，本质上形成了区域市场的价格垄断。

更值得警惕的是，滥用市场力的技术性违规。浙江电力现货市场中，国家能源投资集团下属发电企业利用线路检修、输电通道阻塞等电网运行特殊条件，采取高价申报策略人为抬高所在节点电价，通过操纵局部市场供需格局获取超额收益。这种“利用技术优势钻制度空子”的违规方式，对监管能力提出了更高要求。

业内人士表示，要从根本上遏制电力市场违规乱象，还需要进一步完善市场机制设计。一方面，要持续优化市场结构，引入更多市场主体，降低发电侧市场集中度，打破部分区域“一家独大”的格局，形成充分竞争的市场环境；另一方面，要推动用户侧报量报价参与市场，增强用户侧市场竞争力，降低发电企业串通报价对市场运营的影响。同时，要进一步完善跨省跨区交易机制，通过扩大电力资源优化配置范围，有效稀释局部市场的违规操作空间。

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构建公平高效的电力市场生态

2025年，作为全国统一电力市场建设的关键之年，也是市场化改革从“搭框架”向“提质量”转变的关键节点。此次多家发电巨头违规被查，既是监管部门强化市场秩序的重要举措，也为电力市场化改革敲响了警钟。随着监管体系不断完善、企业合规意识逐步提升，电力市场将朝着更加公平、高效、透明的方向发展。

上述业内人士认为，在全国统一大市场建设的大背景下，监管部门应持续加强“穿透式监管”，运用数字化、智能化手段提升监管效能，实现对交易行为的全流程动态监测，及时发现和查处各类违规行为。针对市场出现的新问题、新情况，将进一步完善规则体系，堵塞监管漏洞，强化跨区域、跨部门监管协同，形成监管合力。同时，畅通投诉举报渠道，充分发挥12398能源监管热线的作用，鼓励市场主体参与监督，构建社会共治的监管格局。

此外，电力企业作为市场主体，需要彻底转变经营理念，将合规经营作为核心竞争力。未来，企业应主动适应市场化竞争环境，通过技术创新和管理提升等合法途径降低成本、提高效率，而非依赖不正当竞争手段。大型发电集团更应发挥示范引领作用，加强下属单位的合规管理，带动整个行业形成“合规为荣、违规为耻”的良好氛围，共同维护市场秩序。

从行业发展来看，随着全国统一电力市场建设的深入推进，电力资源优化配置的范围不断扩大，市场在能源保供、绿色转型、成本降低等方面的作用将进一步显现。2026年，作为“十五五”规划开局之年，电力市场建设将进入“由全向优”的发展阶段，随着规则体系的不断完善、监管机制的持续强化，电力市场将更好地服务于新型能源体系建设，为中国经济社会高质量发展提供更安全、更可靠、更绿色的能源支撑。

电力市场化改革是一场深刻的制度变革，其顺利推进既需要完善的规则体系作为保障，也需要市场主体的自觉遵循和监管部门的严格执法。此次多家发电巨头违规被查的案例，再次印证了“市场化不等于自由化，竞争不等于无序竞争”。唯有坚守合规底线、维护市场公平，才能实现电力市场的长期健康发展，让市场化改革的红利真正惠及各类市场主体和广大人民群众。