记者 杜涛

1月20日，财政部副部长廖岷在国新办举行的新闻发布会上表示，2026年，按照中央经济工作会议部署，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括起来就是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。2026年财政部门将“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局。

中诚信国际研究院执行院长袁海霞对经济观察报表示，发布会关于2026年财政政策的表述，释放了积极明确的信号，体现了我国在复杂内外环境下“主动作为、靠前发力”的政策思路。其核心在于保持政策连续性和必要力度的同时，更加注重精准性、有效性以及可持续性。

2025年12月10日至11日在北京举行的中央经济工作会议提出，要继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。

针对“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”四点，廖岷一一作出解释。

“‘总量增加’，就是要扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度‘只增不减’、重点领域保障‘只强不弱’。要着重强调的是，在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，本身就体现了政策是十分积极的。同时，我们也充分考虑了财政中长期可持续性，注重增强发展后劲。”廖岷说。

袁海霞认为，政策“积极”基调明确，但同时突出“可持续”与“后劲”双重考量。“总量增加”及“在2025年更加积极的基础上继续扩大”的表述，直接回应了当前稳增长、稳预期的迫切需求；但扩张并非大水漫灌，需要关注“财政中长期可持续性”和“增强发展后劲”，避免透支未来财政空间。

按照2025年预算报告安排，2025年赤字率按4%左右安排，比2024年提高1个百分点，赤字规模5.66亿元。以此为基准，2026年财政赤字规模肯定要超过56600亿元。随着GDP的增长，即便维持赤字率不变，绝对赤字规模也会随之增长，这意味着支出盘子规模将进一步扩大。

廖岷表示，“结构更优”，主要就是要持续优化支出结构，确保资金用在紧要处。打破“基数+增长”支出固化格局，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出，把更多的财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通过有“力度”、有“温度”的支出安排，不断增强人民群众的获得感。

远东资信研究院副院长、首席宏观研究员张林认为，财政政策从“投资于物”转向“投资于人”，背后是从投资财政向民生财政转型。在财政职能回归本源的过程中，结构更优、效益更好是最核心的两个关键点。

2025年1—11月的财政收支数据显示，与提振消费、“投资于人”、民生保障等相关的支出增速较快。比如，科学技术支出8892亿元，同比增长7.9%；文化旅游体育与传媒支出3177亿元，同比增长1.3%；社会保障和就业支出40721亿元，同比增长8.1%；卫生健康支出18687亿元，同比增长4.7%。

袁海霞表示，“结构更优”释放了关键改革信号，是财政政策提质增效的重中之重。以零基预算改革为抓手打破支出固化格局，能有效提高资金配置效率，而重点导向“提振消费”“投资于人”和“民生保障”，是为了撬动内需，培育内生增长动力。

袁海霞进一步称，财政支出结构正加快从建设型财政向民生型财政转变。2025年以来出台的育儿补贴、消费贷贴息等政策已显现一定成效，后续财政支出需进一步向民生领域倾斜，着重解决医疗、教育、养老、托幼等民生短板，通过就业培训、育儿补贴、逐步推行免费学前教育等措施，重点加强对就业困难群体及低收入人口的救助帮扶和财政补贴力度，切实打消居民的后顾之忧。

廖岷表示，“效益更好”，就是着力提高资金使用效益，每一分钱都要产生应有的效益。2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施；完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益。“同时，我们加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公共政策的外溢效应。”

2025年1.3万亿元超长期特别国债中，有8000亿元用于更大力度支持“两重”项目建设，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策。数据显示，2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个项目，带动总投资超过了1万亿元，拉动全部投资增长1.8个百分点；超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元。

张林认为，民生支出本身对财政收入的反哺链条较长，这就意味着民生支出以外的支出效益应当更高，如此才能保障财政运行的平稳和可持续。

袁海霞说，“效益更好”不仅体现在优化特别国债、专项债等政府债券资金使用效益，做好政府债券的借用管还全流程管理，更突出“财政金融协同”和创新政策工具，这意味着财政政策将更注重与货币、产业等政策形成合力，进一步发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆作用。

“‘动能更强’，就是深化财税重点领域改革，进一步激发经济的内生活力。优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力，提高转移支付资金效能。通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，进一步增强地方财政发展动能、助力全国统一大市场建设。”廖岷说。

袁海霞表示，“动能更强”旨在通过改革理顺机制、激发活力。一方面，优化转移支付、增强地方财力，助力提升基层治理效能和发展积极性；另一方面，清理规范税收优惠与补贴，是建设全国统一大市场的关键举措之一，有利于破除地方保护和市场分割，让经济增长建立在更公平、更高效的市场竞争基础上。