2铁三角的博弈

在上一章，我们看懂了地方政府的生存逻辑：地方政府为了政绩和生存，在硬约束的笼子里左冲右突。

很多人对中央政府的印象是模糊的，认为它是一个声音、一个意志。但在行家眼里，中央政府绝不是铁板一块，它更像是一个由多个强力部门组成的精密钟表。每一个齿轮都有自己的意志，它们相互咬合、相互制衡，甚至有时候会相互卡死。

这一章，我们要打开这个钟表的后盖，去看看里面最核心的三个大齿轮：发改委、财政部、央行。我们称之为宏观调控的“铁三角”。

2.1大脑与手脚：党政分工的底层逻辑

在进入部委之前，你首先要搞懂中国决策体系的最高层级。

在中国，党管经济是绝对的原则。

2.1.1决策大脑：党中央

真正的拍板权，不在部委，而在中央财经委员会（CFEC）和中央政治局。

它们负责定调。比如“房住不炒”、“新质生产力”、“共同富裕”，这些决定国家命运的词，都是从这里的会议桌上诞生的。

它们产出的是“思想”和“战略”。

2.1.2执行总指挥：国务院

它是执行机构。负责把党的战略，翻译成具体的“行政命令”和“真金白银”。它产出的是“政策”和“项目”。

如果你把国家比作一家超级公司，党中央是董事会，决定公司战略方向；国务院是管理层（CEO），负责落实战略；而下面的部委，就是各司其职的VP（副总裁）。

而在这些VP中，有三个权力最大，大到几乎可以决定经济的晴雨。

2.2发改委（NDRC）——小国务院

在部委的鄙视链里，国家发展和改革委员会永远站在顶端。哪怕是同级别的部长，见到发改委主任，往往也要敬让三分。

为什么？因为它手里有两把尚方宝剑：规划权和审批权。

2.2.1规划权：定义未来的能力

中国经济是计划导向的。未来五年干什么（十五五规划），今年干什么（年度计划），都是发改委写的。

一旦某个产业（比如低空经济）被写进了发改委的规划，它就有了“合法性”。地方政府才敢给地，银行才敢给钱。

没有发改委的规划，任何新兴产业都只是“黑户”。

2.2.2审批权：项目的生杀予夺

你想建一个机场？你想修一条地铁？你想发一笔企业债？

全部都要过发改委这一关。

对于地方市长来说，发改委就是财神爷。跑一趟北京，如果能拿到一个“国家级重点项目”的批文，就意味着几百亿的投资落地，意味着GDP和政绩。

所以，发改委的门槛永远是被踩破的。

发改委的性格是扩张型的。作为“发展”委员会，它的天然冲动就是搞建设、上项目、花钱。当经济不好时，发改委是那个最想踩油门的人。

2.3财政部（MOF）——大账房

如果发改委是那个想花钱的富二代，财政部就是那个管着钱袋子的严厉管家。

在宏观调控中，财政部的地位极其特殊。因为它掌握着预算。

2.3.1预算权：谁有钱吃肉？

发改委虽然批了项目，但钱从哪来？

中央财政的钱怎么分，是给教育部多点，还是给农业部多点，还是给地方转移支付多点，财政部说了算。

每年3月的《预算报告》，就是国家账本。

2.3.2负债权：赤字的守门员

这是财政部权力的核心。中国政府能借多少钱（赤字率），发多少国债，财政部不仅是执行者，更是建议者。

由于《预算法》的限制，财政部有着天然的保守基因。

它的KPI是“财政平衡”。它最怕的就是赤字失控、债务爆雷。

财政部的性格是收缩型的。当发改委喊着“要大干快上”时，财政部往往会在旁边冷冷地说一句：“地主家也没余粮了，赤字率不能破3%。”

每一次大规模的经济刺激，背后都是发改委和财政部关于“花多少钱”的激烈博弈。

2.4央行（PBOC）——最后贷款人

中国人民银行，它不存钱，它产钱。

它的地位比较超然。它不直接负责搞建设，它负责管水位。

2.4.1货币发行权：印钞机

当财政部也没钱（国债发不出去），发改委也缺钱（项目没资本金）时，央行是最后的依靠。

它可以通过降准，让商业银行多出几万亿资金。

它可以通过PSL（抵押补充贷款），直接给政策性银行塞钱，去支持棚改或基建。

它可以通过买卖国债，配合财政部融资。

2.4.2稳定器：防风险

央行最怕两件事：通胀和金融危机。

如果水放多了，物价飞涨，老百姓要骂娘；如果水放少了，企业枯死，银行坏账，系统要崩盘。

你的观察点：

央行的性格是平衡型的。它既要配合发改委和财政部稳增长（放水），又要时刻盯着汇率和通胀（收水）。

2.5铁三角的相爱相杀

看懂了这三个部门的性格，你就看懂了宏观政策的底层代码。

中国经济政策的产出，本质上就是这三个部门博弈的结果。

2.5.1场景A：经济过热时

发改委还在惯性冲锋：“这个项目很好，要批！”

央行率先跳反：“不行，通胀起来了，我要加息。”

财政部跟进：“那就砍预算，收紧裤腰带。”

结果：政策急转弯，基建熄火。

2.5.2场景B：经济下行时（比如2024-2025年）

发改委急了：“要塌方了！我要发1万亿特别国债搞新基建！”

财政部犹豫：“赤字率守不住啊，以后谁还？”

央行助攻：“别怕，你发债，我在二级市场给你提供流动性（买债），利息给你压低点。”

结果：“财政货币化”协同，超长期特别国债落地，大放水开始。

2.6红头文件的诞生：一段充满惊险的旅程

在新闻联播里，政策的出台往往只有一句话：“近日，中共中央、国务院印发了《XXX意见》。”

但在现实中，从一个“念头”变成这一句“官宣”，中间可能隔着半年甚至几年的刀光剑影。我们可以将这个SOP拆解为五个生死关卡。

2.6.1第一关：点题（谁按下了启动键？）

一切政策的源头，通常来自两个地方。

1）自上而下的“政治任务”：

国家一项重要战略的启动，通常源于顶层设计的明确信号。例如，最高领导层在地方考察时提出新的发展理念（如“新质生产力”），或在中央重要会议上确定新的工作方向（如“大规模设备更新”）。一旦战略方向被确立，就成为各相关部门的最高优先级任务。这些部门会迅速响应，围绕该方向研究制定具体的政策和实施方案。

2）自下而上的“部门诉求”：

比如工信部觉得现在的无人机产业被空域管得太死，想松松绑。它会主动写一份报告递上去。能不能成，取决于能不能说服大哥，以及能不能搞定其他兄弟部门。

为什么我们要盯着政治局会议的通稿逐字逐句地读？因为里面每一个生僻的新词，都是未来一年几万亿资金流向的发令枪。

2.6.2第二关：起草

任务领回来了，谁来写？

通常是牵头部委的具体司局（比如发改委产业司）。处长带着科员，没日没夜地查资料、写初稿。

但他们往往搞不定具体的专业细节，于是会请外脑：国务院发展研究中心、社科院的专家，甚至是华为、大疆、比亚迪这些头部企业的战略部高管，都会被请去开闭门会。

如果你发现某个行业的头部企业高管频繁进京，或者某个半官方的行业协会突然开始密集调研，说明政策正在起草中。这是企业游说政策、塞进私货的最佳（也是最后）窗口期。

2.6.3第三关：会签

这是整个SOP中最核心、也最容易导致政策“流产”或“变太监”的环节。

什么叫会签？

比如工信部起草了一份《支持低空经济发展的意见》，它不能自己发，必须找发改委（要立项）、财政部（要钱）、空管委（要空域）盖章。

这时候，博弈就开始了。

剧本A：卡在钱上

工信部初稿写着：“建议中央财政设立100亿专项补贴。”

财政部一看：“没预算，划掉。建议改为‘鼓励地方探索多元化融资机制’。”

结果：文件发出来后，全是口号，没有干货。

剧本B：卡在权上

工信部初稿写着：“由工信部负责项目审批。”

发改委一看：“审批权是我的，你越权了。建议改为‘由发改委统筹，工信部配合’。”

结果：为了争夺主导权，文件可能被搁置半年发不出来。

剧本C：卡在安全上

工信部想全域开放低空，空管委因为安全原因一票否决。

结果：政策直接胎死腹中。

你的观察点：

如果一个政策传闻了很久（比如房地产税），却迟迟没有动静，绝对是卡在会签了。通常是因为动了谁的蛋糕，或者财政部不肯掏钱。

2.6.4第四关：审议与核查

如果文件幸运地闯过了会签，所有部长都签了字，它还要过两道安检。

合法性审查：司法部看一眼，违不违法。

一致性评估（这是2024年的新机制，后面细说）：发改委看一眼，有没有和上面的精神打架。

最后，上国务院常务会议（国常会）。总理点头，原则通过。

2.6.5第五关：发布（见光）

红头文件终于要面世了。这时候，你要看它的“抬头”，这决定了它的含金量。

中共中央、国务院印发：顶格配置。代表国家最高意志，所有部委和地方必须无条件服从。

国务院办公厅印发：高配。代表国务院意志，协调力度大。

多部委联合印发：实权级。注意谁排在第一个，谁就是牵头人（话事人）。

单部委印发：指导级。如果是没钱的弱势部委单独发文，基本就是行业指导。

2.7 2025年的新补丁：宏观政策取向一致性评估

细心的你会发现，2021年那种“这周教培双减、下周游戏整顿、再下周环保关停”的政策过山车，在2024年以后变少了。

因为中央给这台机器打了一个重要的补丁：宏观政策取向一致性评估。

2.7.1为什么要搞这个？

以前的痛点是，每个部门都为了完成自己的KPI而拼命。

环保部为了蓝天，关了工厂。

央行为了防风险，收紧了贷款。

教育部为了减负，关了补习班。

这三个政策单独看都是对的。但如果它们在同一个月砸下来，结果就是企业倒闭、股市崩盘、经济熄火。这就是经济学上的合成谬误。

2.7.2怎么评估？

现在，任何部门出台对经济有影响的文件，必须先送给发改委牵头的评估机制过目。

评估的核心标准是：这个政策会不会导致经济收缩？会不会打击市场信心？

如果会，哪怕你出发点再好，也得暂缓，或者修正。

这个机制的建立，意味着中国政策的可预测性变强了，黑天鹅会变少。未来的政策环境会更加温和、稳健。

2.8案例复盘：成与败的真相

最后，我们用两个真实的案例，来验证这套SOP的威力。

2.8.1案例1：做成了的超长期特别国债（2024）

为什么能成？

利益一致：发改委想搞基建（有权），财政部不用背赤字锅（有面），地方政府拿到了钱（有里），央行不用大放水（安全）。

会签顺利：大家都有糖吃，没人反对。

结果：从点题到落地，仅用了3个月。万亿资金迅速下达。

2.8.2案例2：做不成的房地产税（2022-2025）

为什么黄了？

利益冲突：财政部想收税（充实钱包），但地方政府怕地卖不动了，金融部门怕银行抵押物贬值（系统性风险）。

会签卡死：在经济下行的大背景下，防风险安全逻辑压倒了调节财富公平逻辑。

结果：试点工作被无限期搁置，最后连政府工作报告里都不提了。

结语：读懂红头文件背后的博弈

读完这一章，当你下次再看到一份红头文件时，希望你不仅能看到上面的字，还能看到字里行间的硝烟。

看到“鼓励”，意味着财政部没给钱。

看到“严禁”，意味着触碰了红线。

看到“原则上”，意味着留了后门。

看到“多部门联合印发”，要看谁排第一，谁才是那个真正能解决问题的人。

3中央经济工作会议通稿解读

光讲理论有点干，所以我想了一下，还是决定来一个解读政策的实践案例。

刚好，刚好最近这一个月，重磅信息很多，先是中央经济工作会议，然后发改委和财政部的年度工作会议也陆续开了。这些都是比较好的实战教材。这次就先以中央经济工作会议作为实践来讲一下

首先贴一下原文地址《中央经济工作会议在北京举行习近平发表重要讲话__中国政府网》

www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7050963.htm

3.1第1部分

“会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“

3.2第1部分的解读

上面这一段其实是对2025年的总结。

今年是很不平凡的一年：意思是今年过的很难，意味着这一年遭遇了超预期的冲击，贸易战升级、地缘冲突、国内地产和金融的突发风险。

迎难而上、奋力拼搏：这是一个重要的态度转折，说明中央对基层的痛感比如内卷、失业、降薪是非常清楚的。这也是为后面开出强刺激的政策做铺垫。

实施更加积极有为的宏观政策：这句话是对2025年政府动作的定性。意味着2025年发行的特别国债、降息降准，被定义为积极有为，既然这个方向被肯定了，那么2026年只会更积极，不会往回缩。

经济社会发展主要目标将顺利完成：将顺利完成意味着2025年GDP 5%稳了，虽然微观上大家感觉很难，但宏观数据是合格的。

现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力：这个是2025年成果的总结，大致翻译过来就是指——

中国经济正在从过去依赖房地产+基建的旧模式，切换到以先进制造+科技创新为核心的新模式，重点领域的风险，也就是指房地产风险，房企债务违约、烂尾楼、房价下跌导致的资产缩水的问题，地方债务风险，地方融资平台的隐性债务庞大，部分地区连利息都还不上，村镇银行、信托公司因为投资了地产和城投债而出现的流动性危机这些风险；

为了应对这些风险，今年下半年推出的10万亿化债方案，通过发行特别国债和置换债，把地方的高息、短期隐性债置换成了低息、长期的政府显性债。以及强制银行给合规的房地产项目放款，保证了大部分项目没有彻底烂尾。虽然房价还在跌，但没有发生系统性的金融海啸，这些就是积极进展，而且是进展而不是完成。说明雷并没有排完，只是引信被暂时拆除了

民生保障更加有力：这个是指财政转移支付，中央向困难地区、基层政府转移支付力度加大，保住了基层公职人员工资、基本公共服务运行。以及在逐步推进零工市场点社保覆盖，比如外卖、快递，年中京东干的就是解决这个的

上面这些话翻译过来就是，我们的GDP稳住了，新质生产力在搞了，雷也没有爆，民众的日子还能过。

3.3第2部分

会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

3.4第2部分的解读

上面两段就是在提出解决问题方法论是什么，并且对当前问题下了个诊断。

必须充分挖掘经济潜能：挖掘经济潜力大概率就是指地方政府股权财政那一套，并且资产证券化、REITs那一套

必须坚持政策支持和改革创新并举：大概率我觉得是后面说的打破地方保护，全国统一大市场和财税改革

必须做到既“放得活”又“管得好”：针对的应该是民营企业。意思是我不会再像以前那样一刀切地整顿了，比如以前的教培之类的，但底线我还要管。

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合：大概是说未来财政支出结构会发生变化，更倾向于民生保障和科教文卫，这也是解决需求不足的根本途径之一，让老百姓有钱花、敢花钱才能刺激消费。

必须以苦练内功来应对外部挑战：这个就是指我们自己内部国内的循环要搞定，要搞定产业链，消费去应对外部环境和贸易战之类的，国家层面的判断看来是短期内外部环境不会好转，甚至会恶化。

这下面的是当前情况的诊断——

外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多：就是指贸易战、科技封锁、地缘冲突还在升级。出口这架马车，明年可能会瘸。国内产能过剩和有效需求不足，会有通缩压力。房地产、地方债这些雷明年还在，还得继续搞。

3.5第3部分

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

3.6第3部分的解读

这一段是定2026年的调子和方向。

更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争：用了斗争这个词，说明中央对2026年的外部环境，贸易战，关税壁垒，科技封锁做好了最坏的打算。

做优增量，盘活存量：做优增量是指搞新质生产力，盘活存量指的不仅是房子去库存，指国有资产的资本化。地方政府手里大量的闲置资产会被打包成REITs或者抵押品，变成现金流。

力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期：就通过这个排名来看国家最重视的是什么吧。

实现‘十五五’良好开局：我觉得是暗示了第一年必须开门红，GDP增速目标绝不会低，一季度的信贷投放和项目开工量会非常惊人，如果上半年数据不好看，下半年的刺激力度会变得更大。

在原文里面还提到了实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性、针对性、协同性，持续扩大内需、优化供给.......因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，这些我就不一一讲了，就是字面意思。

3.7第4部分

会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。

3.8第4部分的解读

这一段是中央为了达到目标下的战术手段。

要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量：大概率暗示了财政部可以突破当前的赤字率红线，或者说有大规模国债、超长期特别国债发行，2026年会大规模举债。

要继续实施适度宽松的货币政策：放水要来了，现在CPI太低了，企业卖东西不赚钱，央行放水的目的，不仅仅是保增长，更是要把物价炒起来进行温和的通胀，明示要继续降准降息了。

一致性评估：指的是环保、教育、反垄断、行业监管等部门的政策，以前教培一纸公文能把行业干废，以后这些部门出政策前，必须先过经济评估这一关。如果你的政策会伤害经济复苏，就不让你出。

3.9第5部分

会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。

一是坚持内需主导，建设强大国内市场。..........

二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。.........

三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。........

四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。......

五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。............

六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。...........

七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。..........

八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。.........

3.10第5部分的解读

上面就是今年具体要完成的任务了，我就不一个一个展开了，核心就这么几块，消费和投资这块，肯定是重头戏。像我们熟悉的两新、两重还得接着搞，而且力度肉眼可见地会加大。

这里面还特意提到了要搞居民增收。紧接着就是找未来的饭碗，也就是科技创新和新质生产力，这是必须要做的。然后是解决内耗的问题，改革这块，方向很明确，就是搞全国统一大市场和反内卷。外贸这块也是重点，主要就是研究在现在这个环境下怎么突围。

第五点有点杂，里面东西挺多，但核心逻辑其实就是守住安全红线，确保别出乱子，这里就不细抠了。能源这块拎出来说的话，国家提了能源强国，这意味着电网改造、特高压、储能这些硬硬的基建，依然是资金的蓄水池，是重点。然后就是民生了，保民生、稳就业、促生育。最后就是化债了，也就是化解前面提到的那几个大雷——城投债和房地产。

3.11未来的预测

文件写得再好，能不能落地，其实就看三件事：一看有没有钱的支持，二看牵头的部门强不强势，三看地方政府有没有动力去干。

3.11.1任务一：消费与投资

搞“设备更新”和“以旧换新”，这个落地难度不大。牵头的大概率是发改委和商务部，手里有财政补贴的筹码。对企业和消费者来说能占便宜，对地方政府来说能刷交易额数据，大家都有动力，推起来简单。

但那个“居民增收计划”，比较困难。没有预算支持，给居民涨工资，钱谁出？企业现在利润薄，地方财政自己都在勒紧裤腰带。没钱还要涨工资，这不符合经济规律。这一块，地方大概率会搞选择性执行。

3.11.2任务二：创新驱动

这个是确定性最高的。发改委、工信部、科技部这几个强势部门牵头，钱给得足。中央预算内投资、超长期特别国债，大头都会往这儿流。地方政府的积极性也极高，以前靠卖地，以后只能靠产业税收，谁现在抢到了高科技项目，谁就有了未来的饭碗，这个比较简单。

3.11.3任务三：统一大市场

牵头的是市监总局，虽然也有发改委，但这是要动地方蛋糕，搞统一大市场，就意味着不能搞地方保护，不能指定本地供应商。这对地方税收和就业是短期利空，而且还没给补贴，没钱还得割肉，执行阻力肯定会非常大。

3.11.4任务四：对外开放

这个不多说了，商务部和外交部的事，不是我们自己努力就能定的，得看外部环境，不确定性太高。

3.11.5任务五：城乡融合

这个内容太杂，涉及面太广，跳过了，不讲。

3.11.6任务六：双碳与能源

这个落地会非常快，牵头的大概率是发改委、水利部、能源局。修水利、改电网、搞特高压，这些都是典型的土木工程，地方政府最擅长干这个，这是他们的舒适区，既能拉动GDP数据，又能解决大量就业，而且技术成熟，没什么政治风险，国债资金一旦到位，工地立马就能开工。

3.11.7任务七：民生

牵头的人社、教育、卫健委，在部委里相对弱势，手里的资金也有限。搞民生是需要长期投入真金白银的，在地方财政普遍吃紧的当下，让他掏钱搞福利，难度比较大，除非中央转移支付能全额兜底，否则大概率是很难落地。

3.11.8任务八：化债

应该是央行、财政部、住建部联手，这阵容就是奔着救火去的。中央不可能让系统性风险爆发，专门的化债预算肯定管够。对于地方政府来说，现在缺钱，化债资金就是续命钱；而收储烂尾楼，是目前解决社会矛盾唯一的解药。为了生存，地方政府执行起来会比较坚决。

3.12总结

目前基本上，中央经济工作会议的通稿已经拆解完了，可能会有一些细节漏了，但是核心逻辑很清晰了，外部有斗争，内部有通缩，所以必须要更积极地借钱、更宽松地放水，大力推动消费的同时，发展新制生产力，靠新基建拉动增长，靠化债守住底线。

这就是中央定调之后，真实的执行意图了。接下来，就是拆解发改委、财政部和央行的年度工作会议通稿，看看他们具体怎么领这些任务，那里面会有更细的施工图，后续我会慢慢帮助大家解读。

（中篇完）

每月看1本经典书籍，提升自己的认知。拒绝无病呻吟，本号每月只发文1次（2篇），务求篇篇都有助于人，一号在手，天下我有~

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