自特朗普上台以来,美国的外交策略一直围绕着两件事展开,一是密集退群,二是频繁建群。在撤出多个国际组织后,美国又开始谋划建立新的国际合作体。这一次,美国决定联合全球主要国家,打造一个矿产联盟,以便抽掉中国在稀土领域的王牌。美国牵头的这一矿产联盟究竟能否撼动中国在全球稀土市场的主导地位?这个联盟中又聚集了哪些力量,扮演着怎样的角色?
根据澳大利亚广播公司(ABC)的报道,美国、英国、日本、澳大利亚以及欧盟的多国部长,计划在近期在华盛顿举行一场会议,探讨建立一条去中国化的关键矿产供应链。在会议召开前,美国能源委员会主席伯古姆迫不及待地宣布了好消息。他在2月3日的公开会议上透露,由美国主导的关键矿产盟友伙伴俱乐部已经吸引了近30个国家的浓厚兴趣,并计划在本周宣布11项新的合作协议。 那么,哪些国家加入了这个矿产联盟,它们又在其中扮演了怎样的角色呢?根据美方透露的消息,澳大利亚是联盟的核心成员之一,担当着典型的资源供给方角色。作为全球锂矿出口大国,澳大利亚不仅与美国签署了协议,承诺各自投入10亿美元用于勘探和加工关键矿产,还将资源供应给美国。此外,日本和韩国则是技术加工与消费方,日本的双日公司已经开始从澳大利亚进口稀土元素镝、铽等,并通过马来西亚加工后,用于本土电动汽车与电子产业。韩国的三星、LG等企业同样依赖美国主导的供应链,保障电池原材料的供应。欧盟虽尚未正式加入这个联盟,但已经主动提出与美国签署谅解备忘录,计划在三个月内制定合作路线图,并尽快与美国合作,争取在稀土领域抵消中国的主导地位。 从这些国家的构成来看,美国的关键矿产盟友俱乐部展现出了明显的功能分工特征。联盟中既有资源供给方,又有消费方,这些国家的共同目标很明确,那就是削弱中国在稀土领域的影响力。它们的核心任务,就是配合美国打造一条新的稀土产业链。然而,如果这一切真能如此顺利,美国也不至于至今还被中国在稀土领域卡着脖子。尽管看似这些国家紧密合作,但实际上,联盟内部的利益分歧早已埋下了隐患,这也成为他们难以撼动中国稀土地位的关键障碍。 从美国的核心诉求来看,特朗普政府显然希望通过掌握规则主导权来打破中国的稀土优势。美国计划设定价格下限、特殊关税机制,将盟友们绑在去中国化的供应链上,并通过金库计划提供120亿美元资金,控制矿产的定价和流向。然而,资源国如澳大利亚更关心的是如何抬高矿价、扩大出口。事实上,美国暂不采纳价格下限的消息,曾导致澳大利亚股市下跌,暴露出双方在利益诉求上的矛盾。而欧盟则面临双重压力,一方面希望通过合作向美国表达投名状,一方面又希望在协议中加入互相尊重领土完整的条款,处理与特朗普政府关于格陵兰岛主权的争议。这一切都显示出美欧之间脆弱的互信。至于日本和韩国,虽然它们在一定程度上依赖美国主导的供应链,但也担心过度脱钩会失去中国市场。毕竟,中国依然是它们电子产业和汽车产业的重要消费市场。这种各怀心思的合作模式,使得联盟难以形成统一行动,最终可能导致战略目标的落空。 再加上中国在稀土领域的主导地位,早已不单纯依赖资源储量,而是基于一个成熟的产业链体系——从开采到精炼,再到最终应用。这一打铁还需自身硬的内在优势,成为美国及其盟友在短期内无法逾越的技术鸿沟。因此,尽管美国和其盟友一再推进这个矿产联盟,要想真正撼动中国在全球稀土市场的主导地位,还需要克服内部的种种矛盾以及中国在技术和产业链上的强大优势。