界面新闻记者 | 梁宝欣

界面新闻编辑 | 林腾

2月26日，东莞召开新春第一会，主题为“资本赋能 服务强企”。会上东莞推出2.0版“鲲鹏计划”，并提出全面打造“1133”服务体系，主要为推动更多本土企业成长、上市和进一步发展。

放在更长周期中看，这是一次资本战略的阶段性调整。

过去五年，东莞的上市公司数量实现了快速扩容。目前，东莞市境内外上市公司达87家，其中A股64家。五年新增境内外上市公司32家，其中A股28家、港股4家。A股上市公司总市值由约3000亿元增长至超过8000亿元。同时，东莞已累计认定上市后备企业525家，现有存量上市后备企业344家。

这一轮增长，与2021年出台的“鲲鹏计划”1.0密切相关。彼时政策核心在于“扩容”：通过财政奖励、挂牌补助、审批绿色通道等方式，构建“发现—培育—申报—上市”的全流程机制，激励制造企业进入资本市场。

“鲲鹏计划”1.0还明确提出了打造资本市场“东莞板块”的口号，通过板块效应增强东莞产业的投融资吸引力。

但随着IPO节奏趋于平稳、监管标准提升，资本市场对企业质量的要求不断强化。单纯依赖上市数量扩张的模式，其推动作用正在减弱。在估值波动加剧、募投项目区域布局更加多元的背景下，城市之间围绕优质企业总部和产业资源的争夺更为激烈。单纯以“上市数量”为核心指标，已难以支撑长期产业升级目标。

从这个角度看，“鲲鹏计划”2.0的推出，更像是一种主动调整。

相比1.0追求上市数量增长，2.0强调“资本赋能企业全生命周期”，并通过“1133”体系将上市服务嵌入更完整的产业生态之中。

中国城市专家网研究院院长宋丁在接受界面新闻记者采访时表示，1.0阶段更强调政府主导的培育流程和政策支持，2.0更突出资本工具和市场机制的参与，强调调动资本市场资源。政策重心也由“推动企业上市”转向“支持企业做强”，不再是简单增加上市数量，而是培育真正具备竞争力和持续发展能力的企业。

所谓“1133”，包括组建1个上市专班、设立1个上市服务基地、优化3项服务机制，以及实施三大支持计划。

其中三大支持计划尤为关键，直指企业现实痛点：

空间保障：让“好地等项目、落地即无忧”。2.0版提出每年统筹不少于2000亩地，并罕见地对上市公司募投项目“免经济效益审查”，支持市级跨镇街流转，保障募投项目“有地落、落得快”，全力支持扎根东莞。

资本赋能：让“耐心资本陪跑、产业基金撑腰”。建立国资平台与产业资本合作机制，加大对上市后备企业的投资支持力度，发挥耐心资本“陪跑”作用，助力企业融资上市。支持与龙头上市公司合作设立产投基金、并购基金，助力上市公司通过并购重组强链补链、转型升级、做大做强。

结对共进：让“上市企业传帮带、后备企业勇争先”。组织优质拟上市企业与上市公司“结对子”，“传帮带”解决拟上市企业在筹划上市过程中的疑难问题，激励企业进一步坚定上市信心，营造利用资本市场发展的浓厚氛围。

如果说1.0解决的是“数量问题”，那么2.0解决的则是“质量与留存问题”。东莞不再把上市视为终点，而是视为产业升级和资源整合的起点。

更深层的变化在于，资本市场已被纳入东莞“8+8+4”现代化产业体系的整体规划之中。对于战略性新兴产业和未来产业而言，股权融资、并购重组和产业基金正在成为关键的实现工具，资本不再被视为单纯的融资渠道。

随着龙头企业规模扩大，东莞部分核心产业正呈现“以大带小”的结构特征。2.0版“鲲鹏计划”鼓励上市公司利用并购重组工具。

2025年举行的东莞资本市场高质量发展大会也明确指出，并购重组是上市公司做大做强、实现跨越式发展的“战略引擎”。《东莞上市公司年度发展报告（2024）》同样显示，截至2025年5月，东莞新三板挂牌企业数量达80家（创新层21家），在广东辖区内位居前列，显示出其在中小企业资本培育方面的强劲动能与领先优势。

同时，针对“8”大战略性新兴产业和“4”大未来产业，东莞正通过市属国资基金体系加大产业投资布局力度。2.0计划中提到的“耐心资本”，主要依托国资平台主导的母基金体系展开。计划到2026年，5支国资母基金撬动社会投资不少于100亿；到2028年，国资直投基金实缴规模突破100亿元。

围绕集成电路、人工智能与机器人、低空经济等直投基金也已陆续设立，逐步形成产业基金分层布局。

此外，大会还完成多项资本与产业合作签约。深圳创新投资集团与东莞投控集团达成战略合作，围绕基金投资、项目招引及并购重组等领域展开协同。现场达成10支基金合作，总规模59亿元，涉及集成电路、人工智能、低空经济、医疗健康等方向。10个重点项目与东莞投控平台签约，涵盖智能制造、机器人、新材料等领域。同时，5对上市企业与拟上市企业开展合作对接。

东莞市上市公司协会会长林海川表示，未来将力争东莞上市公司数量破百家、市值迈向万亿。

宋丁向界面新闻记者指出，产业、资本与城市环境能否形成协同，将决定这一目标的实现路径。2.0已明确重点支持的产业方向，相关企业将围绕政策窗口加速布局。在资本层面，各类资本主体都可能围绕2.0版政策框架寻找投资机会，从而形成一定引导效应。

“东莞过去长期以制造业见长，在产业和部分科技创新方面基础较强，但城市化水平与公共服务能力相对薄弱。如果要真正落实‘鲲鹏计划’2.0，在产业升级之外，还需要在人才引进、公共服务配套和城市功能提升等方面同步发力，实现产业发展与城市承载能力的匹配。”宋丁也提到。

从追求企业上市数量到转向深度的产业整合，东莞的资本打法正在进入新的阶段。