全国人大代表刘汉元建议：

“以需定产” 建立光伏制造端价格预警机制

全国人大代表刘汉元

光伏产业是我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑，现已形成全球领先优势和端到端自主可控能力。但产业长期面临制造端与应用端协同不足、产能布局与电网承载力不匹配、产能过剩与短缺周期性频繁切换等问题。今年全国两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元建议，将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理，构建“以需定产”的动态平衡机制。

现实问题

国内光伏装机增长失速

2025年1月，国家发展改革委发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》，旨在推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格。刘汉元说，长远来看有其正面意义，但因各地实施细则不明确，企业面临政策与电价波动风险，放缓新项目开发，致使2025年国内光伏装机增长失速，2026年或出现首次负增长。同时，境外光伏组件产能大幅提升，受国际市场挤压，2025年我国光伏组件出口增速显著回落。

刘汉元认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。

代表建议

完善光伏制造端价格调控

刘汉元认为，将光伏制造环节纳入能源领域管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。对此，刘汉元提出以下建议：

一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发展改革委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

华西都市报-封面新闻记者 朱珠 受访者供图