3月6日，《每日经济新闻》记者获悉，2026年全国两会期间，全国人大代表、好医生集团董事长耿福能提交了两份聚焦基层医疗发展的建议。

针对基层医疗资源薄弱、数字化进程缓慢的现状，耿福能建议国家设立基层医生AI（人工智能）智能体应用专项补助金，给予30%至50%的购置补贴，推动人工智能技术下沉基层，让“老三样”基层诊所实现数字化升级。

同时，针对社会办基层医疗企业融资难、扩张慢的问题，耿福能呼吁将基层医疗服务机构纳入重点上市支持范畴，统筹内地与香港资本市场资源，助力基层医疗企业依托资本市场做大做强。他表示，“数智+资本”双轮驱动是夯实分级诊疗网底、激活银发经济新动能的关键举措。

好医生集团董事长耿福能 图片来源：受访者提供

设立AI智能体专项补助金，助力基层医疗数字化升级

今年全国两会期间，耿福能提交了“关于国家鼓励支持基层医生使用AI智能体并给予补助金”的建议。

近几年来，耿福能一直很关注基层医疗的发展和AI科技可能带来的应用潜力。但现实中，医疗AI资源更多集中在大医院，许多基层诊所受限于设备条件、专业能力和信息化水平，仍停留在“听诊器、温度计、血压计”老三样模式，难以满足群众多样化、精准化的健康需求。加之基层资金有限，推广应用面临瓶颈。

然而，基层医疗机构占全国卫生机构总数的95%以上，是落实分级诊疗制度、缓解大型医院就诊压力的关键载体，也是守护群众健康的“网底”。因此，基层医疗亟需通过政策和财政补助加快AI智能体落地。

耿福能认为，支持基层医生使用AI智能体有助于提升基层诊疗能力、减轻文书负担、强化规范监管以及缩小城乡差距。

具体到措施上，耿福能建议，设立基层医生AI智能体应用专项补助金，中央与地方财政按比例分担。对采购适配基层常见病、慢病管理需求的AI智能体，给予30%至50%购置补贴，乡村地区适当上浮，并给予年度运维补助。

他强调，补助重点应聚焦真正贴合基层诊疗场景的产品，支持建立基于长期健康数据积累的用户大模型，使基层医生在“老三样”基础上实现数字化升级，提高诊断效率和精准度。同时，简化补助金申请流程，实行“线上申报、县级审核、直补到医/机构”的模式，压缩审核时限，确保资金快速直达。

此外，还包括建立准入目录与使用规范，明确AI“助手”定位；强化数据互通与监管闭环，推动AI与“治未病”融合应用；统筹补助金用于技能培训，筑牢数据安全屏障的具体措施建议。

打通境内外资本市场通道，破解基层医疗融资瓶颈

除了关注AI智能体在基层医疗的使用和实践外，耿福能还关注到基层医疗行业从业公司的资本路径问题。

他提到，我国资本市场体系日益完善，然而资本对医疗健康领域的实体型、服务型、运营驱动型的基层医疗企业支持不足。香港作为国际金融中心，与内地连接的效能需持续提升完善。

大量由社会资本举办的诊所、门诊部、连锁基层医疗机构、家庭医生服务平台、县域专科中心等，即“公共卫生体系之外的基层医疗”及相关从业公司（以下简称“基层医疗”），虽具备机制灵活、服务贴近、创新活跃等优势，却长期面临融资难、扩张慢、盈利弱等发展瓶颈。

在此背景下，亟需统筹内地与香港资本市场资源，构建多层次、全周期、跨市场的支持体系，助力基层医疗企业实现高质量发展，为“健康中国”战略夯实基层基础。

耿福能认为，资本市场具有资源配置、价值发现、风险分担和激励约束的强大功能。支持符合条件的基层医疗行业企业上市融资，是破解其发展难题、激发行业活力的关键举措。

为此，耿福能提出，明确政策导向，将基层医疗纳入重点支持上市范畴。具体包括：建议由国家多部门联合研究，明确将“基层医疗服务机构（连锁化、品牌化）、基层医疗第三方服务、基层医疗信息化与数字化赋能平台”等纳入战略性新兴产业、现代服务业或民生保障重点领域范畴。

在A股各板块（特别是科创板、北交所）的上市指引或行业推荐清单中，增加对基层医疗健康服务企业的支持表述，明确其创新属性（如服务模式创新、管理模式创新、技术创新应用等）和成长潜力等。

耿福能认为，支持基层医疗行业从业公司走向境内外资本市场，是金融赋能民生健康、推动优质资源下沉、实现“健康中国2030”目标的重要抓手。通过制度引导、能力提升与跨境协同，不仅能激活社会资本参与基层医疗建设的积极性，也将为境内外投资者提供兼具社会效益与长期回报的优质资产。

免责声明：本文内容与数据仅供参考，不构成投资建议，使用前请核实。据此操作，风险自担。

每日经济新闻