从配建便民停车场到建设口袋公园、从3.08亿元专项债券的成功申报到5.65亿元“资产+经营权”拍卖……

枝江市

深入挖掘储备土地价值

创新采取

“用、售、租、融”模式

激活沉睡的

国有存量土地及资产

实现“资源变资产、资产变资金”

枝江以“资源惠民”为导向、以可利用政府储备土地为载体精心谋划，通过“政府储备土地+”模式，“一地一策”推动一批惠民项目落地实施。

每天清晨，城西农贸市场里熙熙攘攘。一排排摩托车、三轮车整齐停放在市场西北角的停车场。“以前这里没有停车场，人挤车、车挤人。现在配建了停车场，变得宽敞有序了。”一位卖菜的摊主说。枝江通过“政府储备土地+企业投资管理”模式，由政府主导、城西市场管理企业出资，利用闲置储备土地建设停车场，拥有200多个停车位。

枝江储备的原粮食建安公司地块通过“政府储备土地+美丽城市建设”模式，变身为谦泰吉口袋公园，3000平方米的绿色景观中点缀着许多休憩坐凳和健身器材，公园道路也拓宽至7米。

对于暂无利用计划的储备土地及地上资产，枝江在国土空间规划引领下，调整规划用途后推向土地市场，通过“三步走”实现储备土地“资产变资金”：第一步，全面清查确认，依托国土空间规划“一张图”建立全市可售储备土地“一张图”，4300余亩储备土地信息一目了然；第二步，厘清土地与资产经营关系，确保储备土地的使用权、经营权“多权合一”；第三步，综合评估价值，将经营潜力大、价值高的收储资产整合出售。

通过“三步走”模式，不仅将收储的城区18处优质资产出售给枝江润恒资产运营公司，实现非税收入1555万元，而且推动原湖北化肥厂关闭后闲置的铁路专用线盘活，实现政府财政创收和企业投产盈利双赢。铁路专用线投运后，可让三宁等重点企业每年节省物流成本1000万元。

枝江创新采用“租赁+管护”模式，通过临时租赁将土地及资产从“被动看管”转为“主动经营”。19宗带建筑物的储备地块采用“以租代管”，由租赁户负责经营和安全卫生管理，年获租金超10万元，且促成3宗资产由租转售，财政收入达1000多万元。“在租赁政府储备土地生产经营的这几年，公司收入逐年增加，现在买到地了，将扩大经营二手车生意。”永航汽车修理公司的经营者如愿买到了其租赁的储备土地使用权。

收储的原湖北省化肥厂铁路用地出售再利用

此外，枝江将原湖北化肥厂关闭后收储的39处资产委托城投公司进行专业化经营管理，目前实现年均经营收入300多万元，全面覆盖收储土地及资产的管护费用并反哺地方财政，形成“托管—运营—创收”的良性循环。

2025年，枝江抓住国家发行土地储备专项债券的契机，将土地储备与专项债券申报相结合，建立“债券资金—土地收储—项目落地—收益偿还”的良性循环机制。

通过筛选37宗符合条件的土地，成功申报5个土储债项目，争取专项债券3.08亿元。资金到位后开展收储工作，规划确定新用途，让1435亩土地凸显新价值，再统筹制订出让计划，统筹考虑专项债券还本付息和出让收益平衡。

来源 | 三峡日报

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