上海招商的独到之处，在于它真正理解了“人”才是内容产业和服务业的核心资产。它不再只盯着大企业的投资额，而是通过制度创新、空间保障、场景开放和生态赋能，为每一个有才华的创作者、每一个有潜力的新业态提供成长的土壤

文｜《财经》记者 孙颖妮

编辑 | 王延春

“中午刚向工作人员或者领导反映了一个问题，下午一两点，这个问题已经解决，或者形成报告已上报了，这种高效服务意识是我们过往很罕见的。” 杉数科技CEO罗小渠说。

不久前，人工智能企业杉数科技刚刚将总部从北京迁址上海，在近日举办的2026上海全球投资促进大会（下称“上海投促大会”）上，罗小渠感慨道：对于一家成立近十年的企业，迁址是一件重大且存在诸多困难的事情。在迁址过程中，上海的一线工作人员协同多个部门共同努力，随时解决问题，这种服务意识和高效精神让企业感受深刻，也更坚定了企业扎根上海的决心。

在上海投促大会上，有类似感慨的企业不止一家。大会上，上海市投促办（市经济和信息化委员会）主任汤文侃表示，近年来，上海持续优化营商环境，深化企业服务，上海越来越成为企业投资的宝地、产业创新的高地、青年创业的福地。

数据也印证了这一点。2025年，上海全市重点项目累计落地4463个，涉及投资额1.26万亿元，投资结构持续优化。其中，工业、软件和信息服务业、工业服务业项目占比超五成，三大先导产业占比不断增加，各区围绕主导产业新增投资占比持续上升。

走进黄浦区九江路的外滩FTC区，《财经》记者看到，大楼内设置了共享工位、零碳直播间、多功能路演中心、主题展厅等多个功能区。现场工作人员介绍，“FTC”可释义为“Fun Trend Creator”（有趣潮流创作者社区），以互联网优质内容创作集聚区为建设目标，打造内容创作的“破圈”沃土和跨域生态。黄浦区拿出了外滩最优质的地段资源之一来打造外滩FTC，这意味着，一个内容创作博主可以极低成本，在上海的黄金地段进行创作。

《财经》记者从上海市商务委员会获悉，2025年，上海新设外资企业超过6300家，同比增长6.8%。

这样的成绩离不开上海在招商引资上的系列努力。当前，各地招商引资竞争异常激烈，对优质项目的争夺几乎到了“虎口夺食”的地步。此前，往往是成都、武汉等城市来上海、北京一线城市招商，而近两年，上海也主动将招商目光转向成都、武汉等新一线城市，聚焦生物医药、电子信息等领域，争取优质项目。作为营商环境标杆城市和开放创新高地，上海创新的系列招商打法，也成为新一轮招商比拼中 “突围破圈”的新招数。

31项新质要素为企业搭台

今年3月，策马集团作为首批入驻企业，签约入驻上海杨浦区“火山工场AI Agent产业园”，作为提供人工智能、语言服务的企业，策马集团选择杨浦的核心考量便是园区提供了关键技术底座、平台能力以及特色标注场景等要素，这些正是企业发展最需要的“养分”。

企业的发展尤其是高新技术企业的成长，离不开场景落地的“土壤滋养”、平台支撑的“生态赋能”以及人才等各项要素的支撑。上海深谙此道。在此次上海投促大会上，上海紧扣企业需求，集中发布了31项新质要素，涵盖公共服务、研发中试、应用场景三大领域。

在公共服务领域，上海集中发布了11个公共服务平台，包括上海市智能算力公共服务平台、语料运营公共服务平台、上海研发公共服务平台、国家技术转移东部中心、临床创新与成果转化平台等。

例如，针对当前最热的人工智能赛道，为解决大企业找算力难、中小企业用算力贵问题，上海建立了国内最大算力调度平台，每年拿出10亿元算力券，通过先用后付、免申即享，帮助企业快速、低成本接入全市14万P（即PFLOPS）异构算力。

对于模型企业亟须的高质量语料，上海也有全国首个语料运营平台，聚焦工业制造、具身智能等关键领域，汇聚1万TB（Transport Block，通信词汇）数据集，链接10万海内外开发者。还启动了“众创”众筹”机制，加速语料扩容提质。

《财经》记者注意到了研发中试。为助力企业打通创新的“最后一公里”，跨越创新成果转化的“死亡之谷”，上海集中发布了10个中试平台，包括民用飞机先进制造中试平台、陆上LNG低温工程中试平台、上海市新型储能测试基地（应用示范电站）中试平台、人形机器人与具身智能零部件中试平台等。

比如在核心零部件领域，为解决机器人零部件性能不稳等问题，上海打造全球首个人形机器人零部件中试平台，围绕关节模组、减速器等五类零部件，搭建小批量试制线，提供72项测试验证，助力工艺优化。

此外，上海推出十大标杆应用场景。包括人形机器人训练场、千帆星座、低空新型航空器试飞基地、上海高级别自动驾驶引领区、上海临港新片区零碳湾、嘉定氢能港等。

以智能机器人为例，为加快智能机器人深度融入实体经济，上海推出全国首个虚实融合具身智能训练场，为人形机器人提供数据采集、技术验证等服务，已有上百台异构机器人“入场实训”。

为推动自动驾驶稳步发展，上海建立了高级别自动驾驶引领区，覆盖全市三分之一面积，通过500辆车的每天采集和产业链的共享，上海已汇聚1300万Clips高质量数据，支持自驾大模型的迭代。

正是依托上海自动驾驶的“场景供给力”，诸多自动驾驶企业得以在真实、复杂、高密度的城市场景中持续打磨技术、加速成长。在上海投促大会上，自动驾驶企业小马智行副总裁黄俊表示，依托上海开发的自动驾驶场景、完备的汽车产业链和人工智能的技术底座，小马智行将持续加大研发投入，在可行范围内加速扩大车辆运营规模。

全生命周期服务陪企业成长

“上海的营商环境和服务意识，以前只是在媒体报道中听过，这次我们是真切感受到了。”罗小渠表示，在企业落地上海过程中，上海的高效服务意识不是挂在文件里、喊在宣传口号上，而是体现在每一件具体的事、每一个具体的人身上。

《财经》记者了解到，当前，上海正以主动靠前、跨前一步的服务姿态，将服务企业的触角延伸至最细微处。近年来，上海实施企业服务包制度，为全市重点企业配备专属“服务管家”，实现“一企一服务包”全覆盖。据悉，这些管家不是简单的联络员，而是由从事投资促进、经济运行的专业人员构成，他们主动上门，为企业量身定制包含普惠政策、个性方案和诉求反馈的综合服务。

2025年，《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》（即上海优化营商环境8.0版行动方案）发布，明确提出支持各区结合自身产业特色、企业需求，创建“一区一品”“一街一品”“一镇一品”的特色营商环境服务。

例如，松江区的九里亭街道在土地资源匮乏的情况下，探索出“无土招商”模式，主动将服务窗口前移至进博会等国际展会。松江区还率先探索了招商引资项目流转与财力共享新机制，促进全区招商资源共享，鼓励项目向符合产业发展方向的重点承载区域集聚，避免项目流失和区域过度竞争。将不适合本街道的项目推荐给兄弟街镇，实现区域共赢。

不只靠前服务，上海还重视全程陪伴企业成长。在上海投促大会上，汤文侃表示，上海既要关心“参天大树”，更要用心浇灌每一颗“创新种子”。

初创企业最缺的不是政策口号，而是起步阶段实实在在的“降本增效”。对此，上海各区推出了系列政策举措为初创企业提供低成本、高品质的“第一锹土”。例如，杨浦区创新发放“创业启动券”和“服务券”，企业可以用这些券兑换法律、财税、知识产权等专业服务，将有限的启动资金用在刀刃上。

临港新片区则推出了“零成本”创业支持，临港科创城推出的核心载体——零界魔方，推出了三年免费租、一年免费住等优惠政策，让创新创业者能够在临港实现零成本开局。

对于科技企业来说，长期资金的缺乏是企业发展最大的“拦路虎”之一。上海率先探索国有创投企业市场化运作和考核机制，设置了合理的投资失败容忍率。这意味着，像上海科创集团、张江高科等国有资本，敢于“投早、投小、投硬科技”，成为陪伴“创新种子”成长的“耐心资本”，而不是要求短期回报的“快钱”。

从“招企业”到“招达人”

当前，各地都在大力发展新质生产力，抢占未来产业赛道。《财经》了解到，上海在引进硬核科技巨头的同时，也拿出了同样的战略耐心和资源投入，来培育像小红书博主生态这样的“软实力”和新业态。

2025年7月，上海推出《关于支持互联网优质内容创作的若干举措》（简称“沪九条”），通过资金激励、人才政策、场景开放等九条扶持政策，支持建设在全球范围具有影响力、引领力的互联网优质内容创作集聚区。

不久后，投身非遗传播领域的互联网大V“萧大业”入驻外滩FTC，成为“沪九条”落地后首批落户上海的优质内容创作者之一。在这期间，黄浦区按照“沪九条”相关政策，帮助“萧大业”办理落沪手续。

据悉，在“沪九条”的推动下，从2025年7月中旬开始，外滩FTC平均每天举办五六场活动，吸引了来自小红书、抖音等多个平台的内容创作者，形成了多元化的资源网络。

《财经》了解到，上海明确产业布局，支持小红书总部所在的黄浦区打造“内容+消费”生态，B站总部所在的杨浦区打造“内容+科技”孵化器，避免同质化竞争。

这些区域对内容创作业态的支持也是真金白银。例如，黄浦区对入驻的优质MCN机构，最高给予500万元补贴；对符合条件的优质内容创作者个人，最高奖励100万元。

另外值得注意的是，上海还将互联网优质内容创作者纳入人才计划和职称评审范围，解决了他们长期以来的“流量生意”身份焦虑，让“博主”成为一份“有尊严、有未来”的职业。

上海深知，创作者最焦虑的是“拍什么”。因此，政府将自己变成了最大的“场景供应商”，开放城市地标与活动。政策明确要求，上海的地标景区、文博场馆、特色街区、时尚空间以及重大节展赛会（如上海旅游节、F1赛事）等场景资源，都要向创作者开放，并提供拍摄便利。

B站数据显示，百大UP主有超30%扎根上海、近400万创作者在此挥洒才华，展现出内容生态的强大生命力；小红书上有超过1亿普通用户分享读懂上海、看好上海的内容。

来自意大利的Alex在上海从事自媒体工作。Alex向《财经》记者表示，2025年他被评为互联网优质内容创作者，上海政府还给予了奖励。如今，Alex已经在中国生活了12年，还在上海开了一家手工冰激凌店。Alex说，上海是一个具有强大包容性的地方，能为外国友人也提供很多机会。“错过上海，就是错过了一个机会。” Alex说。

在业内专家看来，上海招商的独到之处，在于它真正理解了“人”是内容产业和服务业的核心资产。它不再只盯着大企业的投资额，而是通过制度创新、空间保障、场景开放和生态赋能，为每一个有才华的创作者、每一个有潜力的新业态提供成长的土壤。这种“既见树木，更见森林”的生态化思维，正是其服务业创新能够走在全国前列的根本原因。