江西省吉安市永丰县陶唐乡高龙山风电场的风电机群。刘浩军摄（人民视觉）

甘肃省永靖县刘家峡水电站兼具发电、防洪、防凌、生态补水等综合效益，有效支撑省内新能源消纳与跨区电力外送，助力黄河流域生态保护和区域绿色低碳高质量发展。苏 容摄（人民视觉）

数据来源：国家能源局

制图：本报记者 徐佩玉

如果让你想象10年后中国的能源消费，你眼前会呈现怎样的图景？

大街上，跑的可能多数是新能源汽车；建筑里，发电几乎全来自太阳能、风能等非化石能源；楼房屋顶，会更大面积铺设光伏板，实现电力“自发自用”……

这样的景象，有望成为现实。“十五五”规划纲要提出，实施非化石能源十年倍增行动。也就是说，2035年，非化石能源供应规模较2025年倍增。

中国将如何达成这一目标？

规模增长

——进一步提升非化石能源发电利用量、非电利用量

当前，地缘冲突频发、国际油价气价波动剧烈。各国面临一个同样的问题：过度依赖化石能源，恐怕行不通了。

相较之下，中国的能源供应格局在此次全球能源危机中较为稳定。国家统计局副局长毛盛勇说，一些国家油价飙涨、供应短缺，生产生活受到严重影响。反观国内，能源资源供应平稳有序，及时实施价格临时调控，居民生活、企业生产“应该说没有受到影响”。这得益于多年来中国前瞻性布局发展新能源产业，构建起多元化的能源供应体系，极大增强了中国经济的自主性和稳定性。

从这个角度看，继续推进非化石能源发展，既有利于用能转型，也能维护能源安全。

那么，中国提出“非化石能源十年倍增”，增的是什么？

非化石能源，包括核电、水电、风能、太阳能、生物质能、地热能、潮汐能等。国家发展改革委能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任田智宇告诉记者，非化石能源供应规模，就是利用这些非化石能源提供的能源生产总量，包括非化石能源发电利用量、非电利用量。其中，非化石能源的非电利用，包括供热或制冷、制取氢氨醇、生物燃料等。

实现“十年倍增”，需要提高非化石能源的发电量，这离不开非化石能源装机支持。根据国家能源局发布的数据，截至2025年底，中国的非化石能源发电装机容量已达24亿千瓦，占总装机容量比重超过60%。中国此前提出了“到2035年全国风电、太阳能发电总装机容量力争达36亿千瓦以上”的目标。全国的非化石能源发电装机仍在稳步增长，非化石能源发电规模继续扩大，是必然趋势。

国家发展改革委副主任王昌林透露，“十五五”时期，将统筹集中式和分布式清洁能源开发，高质量推进雅下水电和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建设。同时，统筹新能源开发和消纳，优化调节资源布局，提升电网接纳、配置、调控新能源的能力。

实现“十年倍增”，还要扩大非化石能源的非电利用范畴。国家能源局此前印发的《促进新能源集成融合发展的指导意见》提出，积极推动新能源多元化非电利用。其中包括：着力提升风光氢储协同发展水平；稳定建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地；有序推动新能源供热供暖应用。

“我国正在积极拓展可再生能源非电利用途径，并推动核能综合利用等，以此缓解电网消纳压力，推动非化石能源在更大范围、更多领域对化石能源有效替代。”田智宇说。

消费增长

——既要加强对新能源发电的“适应能力”，也要提升全社会使用非化石能源的意愿

非化石能源十年倍增行动，是建设新型能源体系的重要抓手。而实现“十年倍增”，加快非化石能源高质量发展，需要全力增加非化石能源电力生产和消费规模。

王昌林介绍，“十四五”末，中国已经初步搭建起新型能源体系的基本框架，能源生产总量突破50亿吨标准煤，年用电量突破10万亿千瓦时，建成全球最大的清洁低碳能源体系，非化石能源消费占比达到21.7%。

“十五五”规划纲要明确，到“十五五”末，非化石能源占能源消费总量比重提升至25%。“这意味着全社会新增用能需求多由非化石能源来满足，也相当于我国经济社会发展更加依赖非化石能源，而非传统化石能源。”田智宇说。化石能源是造成环境污染、碳排放的主要原因。提高非化石能源消费比重，对于中国从源头上减少碳排放负荷、污染物负荷以及提升能源安全、建设美丽中国等具有重要意义。

从21.7%到25%，进一步提升非化石能源消费比重，应从哪些方面发力？

一方面，要加强对新能源发电的“适应能力”。田智宇表示，当前，我国陆上风电、光伏发电成本已经全面低于火电，“十五五”时期要以提升消纳能力为重点，确保新能源发得出、供得上、用得好。为此，要增强新型电力系统对新能源的适配能力；建设促进新能源消纳的全国统一电力市场；推动新能源与工业、建筑、交通运输集成融合发展等。

另一方面，也要提升全社会使用非化石能源的意愿。比如鼓励居民将燃油汽车替换为电动汽车；日常选择公共交通等绿色出行方式，助力绿色能源替代燃油；购买节能家电产品，自愿购买绿证；有条件的家庭可安装屋顶光伏、阳台光伏，用绿色电力替代燃煤发电。此外，居民应适当改变用电行为，如避开晚高峰时段给电动汽车充电，助力新能源电力削峰填谷。

王昌林表示，将扩大国内能源生产，做好石油、天然气等能源储备能力建设，不断夯实传统能源保供基础作用。持续推进交通、工业、建筑等重点领域电能替代，加快新能源重卡推广应用，推动石油和煤炭消费达峰。

“我们还将持续深化能源体制机制改革。健全绿色能源消费促进机制。优化能源项目投资机制，引导各类所有制企业特别是民营企业参与重大项目建设。用好新能源入市、绿电直联等政策。”王昌林说。

做好衔接

——大力发展非化石能源，逐步推动化石能源安全可靠有序替代

长期以来，提到中国的能源资源禀赋，业内总会提到一句话：富煤、贫油、少气。而目前，中国已经构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，风光总装机规模约19亿千瓦，约占全球风光规模的一半。中国也已明确“非化石能源十年倍增”，如何在“富煤贫油少气”的资源禀赋下，继续发展非化石能源、逐步推动化石能源安全可靠有序替代？

“首先要转变观念认识。”田智宇告诉记者，实际上，中国的能源资源禀赋不仅仅是富煤贫油少气，中国具备丰富的可再生能源，且核电技术、工程制造能力位居全球前列。因此，中国扩大非化石能源供应规模，有充分的底气。

“与化石能源资源分布相对集中不同，可再生能源资源分布广泛，各个地区都有扩大可再生能源开发利用、增强本地区能源供给能力的条件。尤其在全球地缘政治冲突加剧、国际能源市场动荡等形势下，我国加快利用非化石能源替代化石能源，对我国提高能源自给率、增强能源安全保障能力有重要贡献，整体看、长远看，都是更安全的。”

其次，要转变能源保障模式。田智宇认为，能源安全与能源转型二者紧密相连，是一项系统工程。提升能源安全保障能力，需要能源生产和消费一体转型，因此，除了扩大非化石能源供应规模，也要在需求侧强化节能提效、增强灵活性，在供需互动、互促中提升整体安全水平。能源资源和产业也要一体转型，为此，应加快产业结构、布局调整和技术工艺升级，让非化石能源产业更好支撑现代产业体系，实现优质用能，以更低碳的能源体系支撑更高级的产业形态。

国家能源局有关负责人介绍，目前，中国的可再生能源年发电量达4万亿千瓦时，超过欧盟27国全年用电量（3.8万亿千瓦时）。同时，中国也建成了全球最大、最完整的新能源产业链。这背后，正是能源技术不断进步的有力支撑。

王昌林表示，“十五五”时期，将大力推进能源科技创新。推进新能源发电技术迭代更新，加快新一代煤电、电网柔性直流输电等技术研发应用，开展长时储能、绿电制氢氨醇、可控核聚变等重大技术研发攻关，推进能源科技创新与产业创新深度融合。同时，稳步扩大高水平能源国际合作。积极参与全球气候治理，推动绿证、绿电等标准国际互认，鼓励企业开展能源国际合作。持续推进能源进口多元化。（本报记者 廖睿灵）