中国外交部长王毅（右）在上海会见印度尼西亚经济统筹部长艾尔朗加（左）

美国对印尼的资源施压，早就不是一天两天了。华盛顿一边打着“供应链安全”的旗号，一边用关税、市场准入和出口管制卡住印尼，尤其盯着镍、铜等关键矿产。 美国想要的并不只是几批矿石，而是把印尼的资源出口方向、投资审查和产业规则一起攥在手里。

正是在这种背景下，印尼经济统筹部长 艾尔朗加来到我国， 同中方讨论贸易、投资、人工智能、绿色能源和产业园区合作，随后又与王毅外长会面。印尼释放的信号很明确：美国市场要争取，但中方的资本、技术和制造能力同样不能丢。

美国总统特朗普

王毅外长的表态也直指问题核心。 中印尼合作不针对第三方，更不应受到第三方干扰，双方要反对“脱钩断链”，维护产供链稳定；与此同时，印尼也应为中资企业提供公平、公正的营商环境。

美国正在把矿产变成门票

今年2月，美国与印尼完成贸易协议。按白宫公布的内容，印尼将 取消超过99%的美国商品关税壁垒，并承诺取消对美出口工业品的限制，其中明确包括关键矿产；双方还将加强出口管制、投资安全和供应链审查。

作为交换，美国维持对多数印尼商品征收19%的所谓“对等关税”，只给部分产品留下零关税窗口。这套安排就是美国把市场准入变成一张门票：印尼想少交关税，就得在镍、铜、稀土及其加工产品上向美国开门，还要接受美国设定的供应链规则。

美国的动作还不止于此。2月， 美国召集55个国家讨论关键矿产合作，提出建立优惠贸易圈，通过参考价格、价格底线和可调节关税保护本国矿业。到了6月，华盛顿又准备推动同日本、欧盟签署更具约束力的矿产协议，涉及重稀土、锑、石墨和钨等材料。

矿产资源

7月16日，国际能源署发布报告称， 关键矿产供应链高度集中，一旦供应受阻，可能波及境外约6.5万亿美元的汽车、高科技、能源和防务产业，其中美国和欧洲可能承受接近一半的影响。美国当然清楚这一点，所以才急着囤货、结盟、抬高门槛。

印尼不愿把未来押给美国

印尼敢在中美之间反复出牌，底气主要来自 镍。路透社援引美国地质调查局数据称，2025年印尼矿山镍产量已占全球60%以上，而2020年这一比例还只是 略高于30%。印尼禁止原镍矿出口后， 大量中资企业进入当地建设冶炼厂和工业园区，把印尼从资源出口国推成了全球镍产业中心。

印度尼西亚总统普拉博沃

外界一度认为，印尼既然掌握资源，就可以逐渐摆脱中方资本和技术，再拿美国市场抬价。可现实并没有这么简单。 矿石埋在印尼地下，冶炼能力、工业配套、工程经验和下游市场却不是一纸命令就能长出来的。

所以艾尔朗加此次来华， 并不只是为了人工智能大会。他同中方企业 谈机器人、数字平台和通信技术，又邀请中资参与印尼大型太阳能项目，说明雅加达需要的早已不是单纯卖矿，而是希望把资源、能源、制造和数字经济接到一起。

印度尼西亚经济统筹部长艾尔朗加

更关键的是， 中方已经连续13年成为印尼最大贸易伙伴。2025年双方贸易额达到1674.9亿美元，印尼方面统计的中方直接投资约为75亿美元。如此庞大的贸易和产业联系，不可能被一份对美协议轻易替代。

印尼当然不会彻底拒绝美国，它需要美国市场、资本和外交筹码。但印尼同样不愿把未来押在美国一边，因为一旦失去中方产业支撑， 美国拿走的可能是资源，印尼留下的却仍是低附加值环节。

美国总统特朗普

中方正在把合作铺成体系

7月18日， 王毅外长在上海会见艾尔朗加。新华社报道显示，双方谈到发展战略对接、贸易投资以及人工智能合作；印尼方面明确欢迎中资企业继续赴印尼投资，并希望 拓展“两国双园”等合作项目。

真正值得注意的，是王毅外长给出的几句话：中印尼合作 不针对第三方，也不应受第三方干扰； 双方应共同反对“脱钩断链”，维护全球产供链安全稳定。同时，中方赞赏印尼欢迎中资企业的表态，也明确希望印尼提供公平、公正的营商环境。

中国外交部长王毅

这番表态没有绕弯子。一方面， 中方愿意继续扩大投资、产业和技术合作；另一方面， 合作必须建立在规则稳定、企业权益有保障的基础上。

与此同时， 中印尼合作已经从矿产和基建延伸到金融体系。6月，两国央行推动人民币清算安排、跨境二维码支付互联互通以及本币结算合作，印尼曼底利银行还成为跨境人民币支付系统直参行。

这意味着 双方合作正在从单个项目变成贸易、投资、支付、技术和产业园区相互支撑的网络。美国可以用关税逼迫印尼签协议，却很难在短时间内补齐冶炼厂、工业园、工程团队、下游市场和跨境支付体系。

当然，中方也不能因为印尼主动示好就放松警惕。印尼资源政策仍在调整，对本土化、税收和出口管理的要求可能继续加码。我国企业今后赴印尼投资，更应该把合同稳定、成本边界和争端解决机制摆在前面， 合作要继续，风险也必须算清楚。

印度尼西亚地理位置

王毅外长此次重大表态， 既给出了合作空间，也划清了基本底线：中印尼可以扩大产业对接，但不能让第三方干扰，更不能配合某些国家制造新的供应链壁垒。

矿产埋在地下，主动权却藏在产业链里；资源可以被标价，长期合作却不是一张关税清单能够锁死的。[沙尘暴]

消息来源：

《王毅会见印尼经济统筹部长艾尔朗加》，2026年7月18日，来源：外交部网站