激发下沉市场活力，这次瞄准了县域消费。

8月18日，商务部等9部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），聚焦县域地区、线下消费，推出政策“组合拳”。

业内人士认为，县域不是内需的洼地，而是亟待开发的高地；不是经济的边缘，而是新格局的纵深，广袤的县域市场，正在成为我国扩大内需、提振消费的核心增量阵地和战略性空间。

18条举措激活县域消费，支持国货潮品下沉

针对县域消费，此次9部门联合发布《意见》，推出了18条具体举措，规格之高，力度之大，引发市场关注。

商务部部长助理袁晓明在8月18日的国新办新闻发布会上表示，《意见》主要包括优化县域商业环境、丰富县域消费供给、增强消费保障能力及强化要素集成四个方面。

其中，针对城乡在商品和服务供给上长期存在的“时间差”和“品质差”问题，《意见》鼓励企业积极引入优质商品进入县域市场，在有条件的县域同步上市新品，促进同品同款商品城乡“同质同享”。

在丰富县域消费供给方面，《意见》提出，发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌，支持国货潮品下沉县域市场。

《意见》还明确，对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。

此次《意见》兼顾了供给改善与需求提升，一方面，通过支持县域消费渠道升级、推动县域商业业态创新和品牌打造等，让县域消费提质增效；另一方面，立足稳岗就业、创业安居，提升县域居民消费能力。供给端、要素端、需求端协同发力，县域消费有望为国内消费市场开辟新增长空间。

星图金融研究院高级研究员付一夫对贝壳财经记者表示，长期以来，县域商业发展面临土地和房产资源错配的制约，大量国有、集体所有的存量房产和闲置土地处于低效状态，而养老、托育等民生服务设施供给明显不足。“5年过渡期的支持政策，大幅降低了转型成本和制度阻力，为市场主体提供了可预期的经营环境。”

针对增强消费保障能力，《意见》专门提出了推动稳岗就业拓展增收途径、强化创业安居释放消费潜力两项举措。

《意见》称，支持企业总部或平台企业在具备条件的县域布局经营网点和业务单元，拓展就业容量。同时，推广“共富工坊”等典型经验，开展“商业主理人”能力提升行动，扶持文创手作、家居生活、食品茶饮等领域“新匠人”群体，培育更多县域劳务品牌。

赛迪顾问西部县域研究中心副主任陈思雨对贝壳财经记者表示，“共富工坊”和“新匠人”等系列工作，在县域扮演着创新创业催化剂的角色。他们通过搭建实体或虚拟平台，鼓励和支持本地居民、返乡人员以及创业者投身传统技艺创新、本土产品开发、文旅融合等多元化领域，有助于在县域内营造浓厚且充满活力的创新创业氛围，为经济发展注入新动能。

为何瞄准县域经济？人口与市场规模有底盘优势

2026年政府工作报告明确提出，活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。

所谓下沉市场，指的是以三四线城市和县域为代表的区域，其占全国七成以上的人口、六成的GDP和社会消费品零售总额。

此次激发下沉市场活力，为何将目光瞄准县域消费？

商务部流通发展司司长李佳路在8月18日的国新办新闻发布会上表示，县域消费是消费总量的重要组成，是消费增量的重要来源。今年1-7月，乡村消费品零售额累计同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，已连续55个月高于城镇或基本持平，县乡消费品零售额占社零总额比重已经达到39.1%，较去年同期提高0.3个百分点。

这背后是新型城镇化带来巨大增量，县域人口逐步从乡村向县城集中。第七次人口普查数据显示，县城和县级市城区常住人口增长超30%；其次，收入增长提供了强劲动力。“十四五”时期，农村居民人均可支配收入累计增长超42.8%，较城镇居民高13.9个百分点；环境优化释放了消费需求。县乡村商业网点持续健全，物流配送网络不断完善，连锁品牌加速布局，进一步丰富了消费选择。

陈思雨分析称，县域人口与市场规模有底盘优势。县域城镇化率普遍低于城市市辖区，以人为核心的新型城镇化建设有巨大提升潜力；数字化与县域文旅是县域消费两大增长引擎。“六张网”向县域延伸，数字基建下沉带来新业态红利。同时，全国新增5A级景区约70%位于县域，县域文旅契合当前消费理念。

此外，县域商业设施体系持续完善。目前，我国已建设改造县城综合商贸服务中心3100多个、乡镇商贸中心约1.5万个。县域物流体系、电子商务、算力布局等新质生产力赋能传统县域市场。

付一夫认为，从宏观视角看，发力县域消费具有三重不可替代的战略价值。首先，发力县域消费是扩大内需的战略支撑。当前，县域消费正在经历从“生存型”向“发展型”“享受型”加速升级，县域消费的繁荣，是国内大循环完整图景的重要拼图；其次，发力县域消费是畅通国内经济循环的必要环节；第三，发力县域消费，正赶上促进城乡融合发展的关键时间点。

“下沉市场将城市的资金、技术、人才、信息等资源要素输送到乡村并转化为发展动能，将特色农产品、非遗手工艺、乡村旅游体验等上行到大中城市，并转化为新兴消费形态，在推进城乡双向互动、要素对流、价值共享中，发挥着不可替代的作用。”付一夫称。

县域处于消费加速期，把扩内需落到人民生活

此次《意见》发布有望激活县域消费潜力，这对我国扩内需有积极意义。

当前，我国消费市场持续承压。今年1-7月，我国社会消费品零售总额约28.77万亿元，同比增长1.2%，增速比上半年回落0.1个百分点；7月份，我国社会消费品零售总额约3.9万亿元，同比增长0.6%，增速比上月回落0.4个百分点。

陈思雨表示，当前城市消费边际增速放缓、外需承压，而县域正处于消费加速期。《意见》总体要求提出，“充分发挥下沉市场在拓展内需增量空间、建设强大国内市场中的战略支撑作用”，县域消费已成为扩大内需的关键支撑。

“县域是城乡融合发展的战略叠加点。县域特色产业是实现兴业、强县、富民一体化发展的重要抓手。通过特色产业、文旅融合、返乡创业等路径，消费增长可转化为本地就业和收入提升。在县域层面形成‘产业发展—就业增收—市场活跃—消费增长’的良性循环，既是新型城镇化和乡村全面振兴的交汇实践，也是把扩内需落到人民生活的直接体现。”陈思雨称。

新京报贝壳财经记者 潘亦纯

编辑 王进雨

校对 柳宝庆