欧洲态度发生了大转变，主动打电话“求饶”，并提出了一张请帖，恳求中国回到谈判桌，讨论稀土合作的问题。

10月21日，欧盟贸易专员谢夫乔维奇与中国商务部长王文涛通话近两个小时，通话结束后，他立即宣布邀请王文涛本周前往布鲁塞尔，专门商讨如何“紧急解决”稀土出口管制的问题。

更耐人寻味的是，谢夫乔维奇在表态时，一方面批评中国的管制政策“无理且有害”，但又赶紧补充称“欧盟无意升级事态”。他还表示，欧盟企业已经提交了大约2000个稀土出口许可证申请，但处理完成的仅仅超过一半。

这一数据一出，背后的真相其实已经显现：并不是欧盟主动想要谈判，而是它根本不得不谈。因为欧盟不仅缺乏稀土原料，更重要的是它的整个产业链都掌握在别人手中。

中国不仅掌握着稀土矿资源，还控制着全球90%以上的稀土加工能力，几乎垄断了所有稀土磁铁的供应。与此相对，欧盟自己开采的稀土不到全球1%，而冶炼和分离技术几乎为零。

这就意味着，即使欧盟能够购买到原材料，也无法将这些稀土加工成可用的产品。

这一影响已经开始显现。谢夫乔维奇自己也承认，“汽车业和机械行业受到了最严重的冲击”。欧盟的汽车制造商，尤其是行业的“龙头企业”，现在要么是新能源汽车的电机生产线直接减产，要么是部分车型的交付需要延迟2-3周，这让他们感到十分焦虑。而中小型车企的日子可想而知。

稀土不仅是普通的零件，它是欧盟新能源转型的“命脉”。新能源汽车电机、风电发电机、机器人的精密部件，如果没有钕铁硼稀土磁材，就根本无法运转。而中国不仅能够生产这些磁材，还掌握了整个产业链的技术。

商务部在10月9日发布的公告中明确指出，从稀土开采到磁材制造的技术都在管制范围之内。

瑞典的一家公司曾尝试不依赖中国，直接从澳大利亚购买稀土矿，并自己进行加工。然而结果却是：其产品的良品率仅略高于60%，成本是中国企业的三倍，根本无法在市场上销售。没有中国的技术支持，稀土原料只能变成废土。

面对这种依赖，欧盟虽然曾喊过“去中国化”的口号，但它在2023年成立了“欧洲稀土联盟”，计划在法国开矿、在德国建设磁材工厂。听起来似乎很有前景，但这些项目大多数只是“空头支票”。

例如，法国的拉罗什矿就曾被吹嘘为“拥有10万吨的储量，将成为欧洲的稀土供应大仓”。然而两年过去了，开采设备还没有到位，环评报告也被环保组织阻止了。即便顺利开工，2029年才能投产，而初期的年产量只能满足欧盟需求的5%。如此少的量，根本不足以填补缺口。

德国德累斯顿的磁材工厂情况也不乐观，试生产半年后出来的产品要么性能不达标，要么成本过高，汽车企业根本不感兴趣。毕竟，稀土产业链不是单纯挖矿、建厂就能建立起来的，它需要二三十年的技术积累。而欧盟想在3-5年内建立起自主供应链，显然是不现实的。

更让欧盟头疼的是技术壁垒。中国在公告中规定了明确的“硬性规定”：如果境外企业使用了中国的稀土技术，那它生产的稀土产品仍然需要中国的许可。这使得欧盟想绕过中国购买稀土原料的计划彻底破产，因为没有技术支持，原料再多也没用。

有人或许会问：中方是否故意通过稀土“卡脖子”？从管制措施的细节来看，其实中方的态度并非是要封死对方的路，而是为了划定“安全红线”。商务部10月9日的公告中专门设立了三个“豁免条款”。

首先是过渡期，12月1日才会正式实施稀土管制，给企业留足时间履行之前的合同；其次是人道主义豁免，紧急医疗和灾害救助用到的稀土可以免于许可，只需事后报备；第三是合规便利，只要企业能说明用途不涉及敏感领域，审批程序会加快。

王文涛部长在会谈中也提到，一些合规的欧盟企业已经通过正常程序获得了许可证。

中国这么做，并非没有原因。商务部发言人明确表示，稀土管制是为了“防止稀土被用于军事等敏感领域”，以维护国家安全。因为稀土不仅可以用于电动车制造，还可以制造战斗机、核潜艇等高端军事装备。此前，一些境外组织曾试图通过转口贸易的方式，将中国的稀土用于军事项目，这正是中国收紧管制的根本原因。

值得一提的是，欧盟自己也在做类似的事情。欧盟有一项《两用物项出口管制条例》，对敏感技术的管控比中国还要严格。如今，它却反过来批评中国的管制“不合理”，这岂不是双重标准？

目前看来，欧盟的妥协已经是不可避免的。一方面，国内的汽车企业和风电企业的压力越来越大，它们开始对欧盟施压，要求尽快与中国达成协议；另一方面，中国的稀土管制有明确的法律依据，欧盟若继续称其“不合理”，全球很少有国家会站在它这一边。

接下来的布鲁塞尔会谈中，欧盟很可能会接受中国的管制框架，首先理顺许可证的发放问题，毕竟生产线停一天，损失就会增加一天。然而，欧盟显然不会轻易服气，它可能会加大对澳大利亚、加拿大等国家的稀土投资，并向国内产业链投入资金。但问题是，技术不是通过资金就能速成的，产能也不是建个厂就能提高的。

有预测称，至少到2035年，欧盟对中国稀土加工和技术的依赖度仍将超过70%。短期内，欧盟还是得依赖中国，长期来看，它仍然无法脱离中国的依赖，这就是现实。

最终，稀土问题并非中国要“卡脖子”，而是欧盟自己把“生命线”交到了别人的手里。现在它主动来谈判，其实是意识到了一个道理：合作必须遵循规则。中国保持着安全红线，欧盟企业遵守规则，这样才能确保稳定的供应。

至于那些“去中国化”的幻想，不如先花时间学习如何按规矩办事，这才是解决问题的根本所在。