关于因为战争被冻结的俄罗斯资产，美国正在酝酿一个解冻、投资、分成的方案。收益对半，谈判对象为俄罗斯，欧盟则在桌子之外。

这不是传说中的事情。多家欧美媒体披露，美国方面已经把这批被冻结的资产当作未来谈判的筹码，而不是单纯用来援助乌克兰的工具。

欧盟在此次博弈中的影响力正在逐渐减弱。

图|欧盟旗帜

回到最近的欧盟峰会。成员国对于是否使用冻结的俄罗斯央行资产的问题争论了几个月，但是最后没有得出结论。

以俄罗斯资产为抵押给乌克兰提供的“赔偿贷款”方案被正式搁置。

欧盟只好退而求其次，通过共同举债的方式在未来两年内筹集到大约900亿欧元的资金来支持乌克兰政府。

该决定表面上看起来很实际，实际上却是无可奈何。欧盟内部明白，真正的障碍不是政治姿态，而是风险。

图|比利时布鲁塞尔欧盟峰会

部分成员国，特别是金融中心的国家，明确表示了对这一做法可能破坏主权资产不可侵犯原则的担忧。一旦破例，欧洲金融体系的信誉就会首先受到冲击。

因此，这笔900亿欧元的资金被设计成无息贷款，被欧盟视作“托底方案”，而非进攻工具。

之后，乌克兰总统泽连斯基公开声称，如果没有这笔钱，乌克兰的财政就无法维持下去了。但是这样也只能够止血，不能解局。

图|乌克兰总统泽连斯基

改变局势的地方不在布鲁塞尔。

美国的动作比较早，并且比较直接。最近美国政府明显绕过欧盟总部，直接同部分成员国进行联系。沟通的结果很快反映在表态之中。

意大利、保加利亚、马耳他、捷克等国在峰会上坚持不启用俄罗斯资产。

表面上欧盟的意见不一，实际上是因为被分化。

美国并没有直接否掉欧盟的方案，而是通过双边渠道使一些重要国家改变了立场。这样既可以避开正面冲突，又可以削弱欧盟的整体决策能力。

图|欧盟峰会首日布鲁塞尔爆发农民拖拉机抗议

《经济学人》直接评价道：华盛顿政策圈可能会把这看作是对欧盟机构软弱无力、内部意见可以被忽略的一个例证。欧盟被看作是没有谈判筹码的一方。

美国的筹码握在手里。

根据之前公布的方案草案，美国方面有意推动解冻部分俄罗斯资产，把它们投入到由美国主导的乌克兰战后重建项目中去，甚至不排除与俄罗斯合作进行联合投资的可能性。

在收益分配方面，美国将会分得一半。这不是援助，而是一桩明明白白的商业和政治交易。

图|美国总统特朗普

在这样的逻辑之下，欧盟的位置就显得很尴尬了。资产主要放在欧洲金融体系里，但是处置权、谈判权都在美国手中。欧盟面临的风险很多，但是难以控制。

俄罗斯对此非常重视。俄方已经提醒过很多次了，扣押资产的行为是违法的。俄罗斯安全会议副主席梅德韦杰夫把欧盟峰会称为“贼寇聚会”，认为欧洲的道德标准很低。

在莫斯科，态度更为鲜明。俄罗斯总统普京在年度总结会议上说，“非法扣留”的资金都要归还。他说不论西方现在用什么方法转移资产，最终都会付出代价。

图|俄罗斯总统普京

普京也谈到了金融机构所面临的风险。他警告说未来参与此次操作的西方银行将会面临长久的法律诉讼，造成不可逆的声誉损失。

这不是外交上的客套话，而是对全世界金融系统所面临的现实威胁的一种描述。

从时间上来看，这场博弈正在升级。欧盟后退，美国开始布局，俄罗斯公开施加压力。被冻结的资产，由援助工具变成了谈判筹码，也成为美欧关系的支点。

图|欧盟旗帜

最终出现了一条清楚的因果链：欧盟没有形成统一的意见，美国乘机控制了谈判进程，俄罗斯用强硬的态度进行反击，乌克兰则夹在中间等待结果。

当交易逐渐达成的时候，被边缘化的不是某一个国家，而是失去主导权的欧盟本应该控制资产的。