党的二十届四中全会《建议》

学习辅导百问

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33.怎样理解加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。”这对进一步做好政府债务管理和风险防范化解工作提出了明确要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视政府债务管理工作，部署推动完善制度机制，形成法定债务“闭环”管理制度体系，加强债券资金分配使用管理，有力促进经济社会发展。“十四五”时期，我国地方政府债务管理不断加强，优化完善专项债券管理机制，实施专项债券投向领域“负面清单”管理，扩大用作项目资本金的范围，开展“自审自发”试点，完善资金监管和债务偿还机制，更好发挥政府债券功能，增强地方发展动能，有力推动高质量发展。同时，探索建立防范化解地方政府债务风险长效机制，有序化解隐性债务存量、坚决遏制增量，有效减轻地方还本付息压力，债务风险有效缓释，债务管理更加规范透明，财政空间得到更大释放，经济微观循环更加畅通。但也要看到，当前地方政府债务管理和风险防范化解还存在一些困难和问题，有些地方超出财政承受能力上项目，脱离预算约束搞建设，新增隐性债务和虚假化债的现象仍时有发生。有的地方政府债务风险虽然得到缓释但偿债压力仍然较大。

加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，既是防范化解地方政府债务风险的必然要求，也是促进高质量发展、完成“十五五”规划目标的客观需要。需要按照党中央决策部署，统筹当前和长远，统筹发展和安全，坚持在发展中化债、在化债中发展，为经济行稳致远提供有力支撑。

第一，完善政府债务管理制度。立足有力促进高质量发展，进一步明确政府债务分类和功能定位，优化政府债务结构，合理确定国债和地方政府债务、地方政府一般债券和专项债券的规模和比例。严格地方政府债务限额管理，确保用得好、还得起、可持续。完善权责发生制政府综合财务报告制度，探索编制全国政府综合财务报告。推进地方政府隐性债务、法定债务合并监管，建立统一的长效监管制度。科学合理确定年度债务规模、结构，突出保障重大项目、重点领域资金需求，支持落实国家重大战略任务，更好发挥政府债券资金的带动效应。

第二，健全防范化解隐性债务风险长效机制。完善全口径地方债务监测监管体系，加强部门协同和数据信息共享，多措并举化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，防止前清后欠。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，加强政府支出事项和政府投资项目预算管理，未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目一律不得实施。强化风险监测预警，从事后“救火补漏”扩展到事前“防患于未然”。严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，加强对违规违法举债问题的监督问责，加大问责结果公开力度，发挥典型案例警示作用。

第三，加强地方政府专项债券管理。完善债务限额分配机制，优化项目申报审批流程，加强项目实施和资金使用监管，强化地方政府专项债券“借用管还”全流程管理，提高资金使用效益。改进完善地方政府专项债券偿还机制，强化对专项债券对应项目所形成资产的监管，健全专项债券偿债备付金管理机制，加强专项债券项目收入缴库管理和偿债资金筹集，确保专项债按期偿还，防范兑付风险。

第四，加快地方政府融资平台改革转型。分类推进融资平台市场化转型，平台转型后不再关联政府信用，建立现代企业制度，按照市场化法治化原则运作。严禁新设或异化产生融资平台。妥善处理融资平台债务和资产，剥离其政府融资功能，防范地方国有企事业单位“平台化”。加强对转型后公司综合治理，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制。防止金融、房地产等领域风险向财政转移聚集，牢牢守住不发生系统性风险底线。

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34.如何理解大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。”这是新时代党中央对金融更好服务实体经济作出的战略部署，是顺应经济社会高质量发展的战略需要，是深化金融供给侧结构性改革的重要举措。

2023年10月，习近平总书记在中央金融工作会议上首次提出，为了提供高质量金融服务，金融系统要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。按照党中央部署，金融管理部门围绕科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业等重点领域，系统推进相关工作，建立“1+5+X”制度框架、统计考核和政策工具体系，夯实跨部门协调机制和数字基础设施支撑，深化信贷、债券、股权等市场改革创新，不断提升金融“五篇大文章”服务质效。截至2025年6月末，金融“五篇大文章”贷款余额105.7万亿元，占各项贷款的比重达到38.8%，同比增长14%，增速比各项贷款高7.2个百分点；金融“五篇大文章”债券余额达6.3万亿元，较2024年末增长12.8%；A股科创板、创业板总市值突破20万亿元，上市的专精特新企业超过1900家。

下一步，需要完善政策体系，强化正向激励，提升服务能力，进一步增强金融支持的强度、可持续性和专业化水平。

第一，进一步完善顶层制度设计。科技金融方面，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。绿色金融方面，发展绿色金融市场和碳市场，强化以信息披露为基础的市场约束机制，统筹对绿色发展和低碳转型的支持。普惠金融方面，完善融资支持政策，加快建立对民营和中小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，全面加强民营小微、乡村振兴、民生就业等领域金融服务。养老金融方面，加力服务多层次、多支柱养老保险体系发展，强化银发经济融资支持。数字金融方面，加强金融机构数字化转型和数字经济金融服务，完善数字金融治理。

第二，强化对金融机构的正向激励。科学设计、精准实施再贷款等结构性货币政策工具，研究建立金融“五篇大文章”综合考核评价制度，加大专项金融债券发行，引导金融机构加大信贷资源投入和优化信贷结构。加强金融政策与科技、产业、财政等政策协同，健全标准体系和信息共享、融资对接等支持配套机制，优化金融“五篇大文章”领域贷款风险分担机制，发挥政府性融资担保体系增信分险作用。

第三，全面提升金融服务专业能力。推动各类金融机构分工协作，实现差异化、特色化、专业化经营发展。深化“五篇大文章”金融服务能力提升工程，完善金融机构内部激励约束机制，建设专业人才队伍，丰富特色金融产品，提升风险评估能力和金融服务的技术水平。深入推进科创金融改革试验区建设，发展适应高新技术领域特点的金融产品。安全稳妥有序推进金融领域人工智能应用。

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35.怎样理解稳步发展期货、衍生品和资产证券化？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“稳步发展期货、衍生品和资产证券化。”这是建立健全结构合理的金融市场体系、加快建设金融强国的必要举措，有利于丰富金融产品、提升我国金融市场完备性，增强金融服务实体经济和风险管理能力，促进优化资源配置。

包括期货在内的衍生品作为现代金融市场中重要的金融工具，具有发现价格、管理分担风险等功能。以我国银行间市场为例，2024年衍生品交易规模超230万亿元。其中，利率衍生品主要用于利率方面的套期保值、风险对冲等场景，如2024年利率持续下行期间，机构运用利率互换等工具，防范了利率波动可能引起的净值下调、资产抛售等风险；汇率衍生品帮助进出口企业等微观主体规避汇率风险，有效支持实体经济发展；信用衍生品多用于信用风险缓释和对冲，如2018年中国人民银行推出民营企业债券融资支持工具，缓解民营企业融资困难，截至2025年6月已累计支持债券发行超过2700亿元。但是，衍生品种类各异、相对复杂、公众了解少，我国衍生品市场发展明显滞后，使得金融市场完备性欠缺、功能发挥受限，乃至影响人民币和金融体系的国际竞争力。以利率衍生品为例，美元、欧元利率衍生品日均交易量与国债未偿余额之比大约在8%—9%，而我国仅为0.8%左右。

对于经济金融活动的固有风险，我们需要更客观全面认识，在提高金融服务管理水平、培育强大金融机构的过程中，推动建设更加完备、包容、高效的衍生品市场。一是优化衍生品监管方式。允许保险机构、银行、理财机构等更多适格主体获取衍生品资质，结合各自业务实需，应用衍生品主动管理风险，促进参与主体和交易场景多元化。二是强化监管能力建设。以避免发生系统性风险为主要目标，完善衍生品交易报告、集中清算、保证金等管理手段，增强透明度，提升监管效能。同时，提高对正常市场波动的容忍度。三是培育市场机构业务能力。鼓励金融机构建立符合衍生品业务特点的内部管理体系，完善套期会计，加强人才建设，培育一批具有较强衍生品定价估值和风控能力的金融机构。

资产证券化具有盘活存量资产、稳定宏观杠杆率、优化资产负债结构、拓宽融资渠道等重要功能。一是可将存量资产转化成流动性强的金融产品，打通信贷市场、货币市场和资本市场的连接通道，有助于提升金融市场深度，满足投资者需求。二是便利金融机构在不扩表的同时提供融资，有助于稳杠杆、降杠杆，引导发展方式从债务驱动转向资产驱动。三是商业银行通过信贷资产证券化可降低风险加权资产总额，有助于缓解资本补充压力，增强信贷投放能力，优化信贷结构。四是通过资产证券化结构设计和增信安排，有助于拓宽民营企业和中小微企业融资渠道，促进普惠金融发展。2014年以来，我国资产证券化市场进入常态化发展阶段，年发行量已达2万亿元左右，但底层法律关系不够清晰、发行管理成本偏高、投资者结构相对单一、二级市场流动性偏低等问题，影响了市场发展的深度。

我国经济正处于转型升级关键阶段，资产证券化大有可为，需要坚持服务实体经济，加强市场基础建设，促进资产证券化市场长期健康发展。一是聚焦服务实体经济重点领域。从标准体系、金融产品、政策引导等全方位加强创新，支持基础设施、公用事业、资源能源、现代服务业、先进制造业等行业盘活存量资产。二是健全市场法律底层结构和配套安排。用好信托等具有清晰法律关系的结构，实现真正的破产隔离。推动在司法实践中明确各参与方权利义务、违约责任、风险处置。进一步优化发行管理机制，完善会计、税收、信息披露等配套制度。三是强化投资者和二级市场培育。积极推进投资者多元化，吸引公募基金、保险等不同类型投资者参与投资。加强资产证券化估值体系建设。完善回购交易机制，提升二级市场流动性。

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36.怎样理解积极扩大自主开放？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“积极扩大自主开放。”中国越开放就越发展，越发展就越开放，民族复兴之路必然是扩大开放之路。察史观世，开放是强国的标志，世界上居主导地位的强国往往是对外开放和自由贸易的旗手。过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”。要实现“领跑”，开放水平需要逐步迈入世界前列，充分展现开放自信和大国担当。

扩大自主开放是高水平开放的题中之义。过去40多年，中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。当前的自主开放，是立足自身之需、兼顾世界之盼，积极主动地扩大开放。扩大自主开放，对内可以开放促改革促发展，对外可以开放促合作破围堵。扩大自主开放是高质量发展的强大动力，有助于引进更多国际先进要素，更好利用国内国际两个市场、两种资源；是深层次改革的必然要求，有助于构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；是推进经济全球化的中国方案，有助于以自身开放带动世界共同开放，培育全球发展新动能。

新时代以来，我国对外开放取得历史性成就。货物贸易规模连续8年居世界第一，出口、进口全球占比分别稳定在14%和10%以上，服务贸易、双向投资稳居世界前列。2013年以来，先后设立22个自由贸易试验区，2025年12月18日海南自由贸易港将启动全岛封关运作。持续缩减外资准入负面清单，制造业限制性措施“清零”。自2024年12月1日起，给予所有同我国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。我国开放水平已处于发展中国家前列，但与世界先进水平还有差距。2024年，我国开放指数在129个经济体中排名第38位，仍有较大开放空间。尤其是服务、数字领域，开放水平仍需进一步提升。外贸体制、外商投资和对外投资管理体制等方面仍存在难点有待突破，涉外法治建设有待加强。积极扩大自主开放，需要把握好以下4个方面。

第一，更加注重规则对接。主动对接国际高标准经贸规则，建立同国际通行规则相衔接的合规机制。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《数字经济伙伴关系协定》和世界贸易组织《政府采购协定》。全面深入实施自由贸易试验区提升战略，更大力度开展制度型开放试验，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权。加快推进海南自由贸易港核心政策落地。扩大免签国家范围，不断优化便利人员往来政策措施。以负面清单方式推动服务和投资谈判，扩大市场准入，推动“边境后”开放，对标推进国内相关领域改革，落实好“准入又准营”，着力塑造吸引外资新优势。

第二，更加注重服务业开放。扩大服务业开放是高水平开放的重点。推动扩大电信、医疗领域的开放试点，稳妥有序扩大教育、文化领域自主开放，深化服务业扩大开放综合试点示范，提升现代服务业开放水平。创新提升服务贸易，深入实施跨境服务贸易负面清单，建设国家服务贸易创新发展示范区。办好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际投资贸易洽谈会等展会，吸引更多知名企业投资、更多服务业态落地。便利专业人才跨境流动，推进数据跨境高效便利安全流动。

第三，更加注重合作共赢。开放涉及国际利益再分配，合作共赢是减少开放阻力的必然选择。推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序，与各国开展互利共赢的经贸合作，深化“一带一路”务实合作，加快建设“丝路电商”合作先行区。持续通过商签共同发展经济伙伴关系协定，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，同时为非洲最不发达国家对华出口提供更多便利。

第四，更加注重共同开放。推进全球经济治理变革，推动构建开放型世界经济。积极参与世界贸易组织改革，全面参与贸易与环境、数字贸易、人工智能、供应链韧性等新领域规则制定。通过联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经济合作组织等平台机制，积极营造自由、开放、包容、有序的国际经济环境，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

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37.如何理解加快推进区域和双边贸易投资协定进程？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“加快推进区域和双边贸易投资协定进程”。世界百年变局下，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整。特别是单边主义、保护主义、霸权主义抬头，国际经贸秩序遇到严峻挑战，对我国外部发展空间形成明显挤压。

加快推进区域和双边贸易投资协定进程，是新形势下以开放促改革促发展的积极作为，有利于主动对接国际高标准经贸规则，提升“边境后”开放水平，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，拓展开放合作空间；是促进贸易和投资自由化便利化的务实举措，有利于深化产业链供应链的国际合作，推动我国更大范围、更深层次参与全球产业分工合作，提升在全球价值链中的地位，塑造国际合作竞争新优势；是推进普惠包容的经济全球化的主动担当，有利于维护以规则为基础的国际经贸秩序，为全球贸易投资、发展合作营造良好环境，不断贡献中国智慧和中国方案，建设开放型世界经济，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。

当前，我国已与30个国家和地区签署了23个自由贸易协定，与自由贸易伙伴贸易额占外贸总额（含港澳台）约43%；对外签署生效的双边投资协定已达111个，其中与“一带一路”共建国家签署生效的双边投资协定有92个。《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效，成为全球规模最大自由贸易区，对促进区域贸易投资发挥了举足轻重的作用。创新发展中国家自由贸易协定新范式，与30多个非洲国家签署《共同发展经济伙伴关系框架协定》。无论区域还是双边，贸易投资协定安排推动了合作共赢，促进了协同发展，为各方共同繁荣提供了持久动力。

新形势下，扎实做好区域和双边贸易投资协定工作，要统筹开放和安全，坚持“量”、“质”、“效”并举。

第一，在“量”上着力，扩大贸易投资协定覆盖范围。扩大高标准自由贸易区网络，同更多国家和区域商签自由贸易协定、投资保护协定，同更多全球南方国家商谈自由贸易安排。继续深挖与更多贸易伙伴的合作潜力，充实务实合作内容，完善双边投资协定的全球布局，进一步织密贸易投资协定网络，扩大我国贸易投资合作“朋友圈”，维护和拓展我国发展利益。

第二，在“质”上着力，提升贸易投资协定水平。主动对接国际高标准经贸规则，积极提高自由贸易协定货物贸易零关税产品比例，以负面清单方式推进服务贸易谈判，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等推动规则、规制、管理、标准相通相容。推动升级现有双边投资协定，提高投资自由化、便利化和保护水平。

第三，在“效”上着力，加强已生效贸易投资协定实施工作。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》等区域经贸安排中开放承诺和相关规则，维护全球自由贸易体系，构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链。优化政府公共服务，全面、及时提供协定有关咨询服务，做好宣传推介，定期开展评估和分析，不断挖掘协定潜力，提升企业利用自由贸易协定的便利性和利用率。加强地方和产业对自由贸易协定实施工作的参与，打造协定实施的示范地区和行业。通过持续释放贸易投资协定的红利，进一步促进商品、服务、投资的区域和双边自由便利流动，更好惠及企业和人民，拉紧我国与各贸易投资伙伴的合作纽带。

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38.为什么要推动进出口平衡发展？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“推动进出口平衡发展。”“十四五”时期，我国外贸顶住了压力、展现了韧性，贸易强国建设取得积极成效。货物贸易规模接连跨过5万亿美元、6万亿美元两个大台阶，2024年达6.16万亿美元，比2020年增长32.4%，已连续8年稳居全球第一。其中，出口国际市场份额稳定在14%以上，进口稳定在10%以上。服务贸易规模稳居世界前列，2024年首次超过1万亿美元。当前，单边主义、保护主义加剧，多边主义、自由贸易受到严峻挑战，世界开放指数不断下滑，我国外贸面临的不确定难预料因素增多。《建议》对推动进出口平衡发展作出部署，具有重要意义。

第一，这是扩大高水平开放的应有之义。我国贸易顺差持续上升，连续多年世界第一，2024年达到9922亿美元，这对我国持续扩大开放合作、互利共赢带来更大压力。扩大高水平开放，一方面要不断提高出口质量和水平，推动市场多元化；另一方面要积极主动扩大进口，实现进出口平衡发展。近年来，我国出台外贸稳规模优结构等政策，在充分发挥出口对经济支撑作用的同时，挖掘更多进口潜力。比如，我国关税总水平已逐步降至7.3%，进口贸易便利化水平不断提升；有序扩大自主开放和单边开放，给予已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇；正通过商签经贸协定，对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税。推动进出口平衡发展，有利于兼顾中国之需和世界之盼，统筹考虑以我为主和商量着办，保持国际收支基本平衡，打造国际合作和竞争新优势，创造合作共赢新空间。

第二，这是推动高质量发展的必然选择。2024年我国货物和服务净出口拉动经济增长1.5个百分点，对经济增长贡献率为30.3%，在经济高质量发展中发挥着重要作用。出口方面，“含金量”、“含新量”持续攀升，数字化、绿色化转型提速，智能家电、高端装备、人工智能产品等成为外贸新名片，高技术产品出口占比达18.2%，为经济高质量发展注入强劲动力。进口方面，大量先进技术设备、关键零部件和能源资源进口，满足了产业转型升级的需要；累计培育43个国家进口贸易促进创新示范区，促进了进口贸易与产业深度融合。推动进出口平衡发展，有助于充分利用国内国际两个市场两种资源，提升我国产业链供应链的稳定性和竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

第三，这是满足人民美好生活需要的客观要求。无论出口还是进口、货物贸易还是服务贸易，都与人民生活密切相关。近年来，我国外贸有力推动了稳增长、稳就业、惠民生，进出口直接和间接带动就业达1.9亿人，占全国总就业的1/4，有进出口实绩的外贸主体近70万家，其中民营企业约占9成。我国积极扩大优质产品和服务进口，扩大跨境电商零售进口试点范围和商品清单，批准近500种优质农产品输华，2024年进口消费品超过2500亿美元，丰富了商品供给，给消费者提供了更多选择。推动进出口平衡发展，有利于增进民生福祉，满足人民多层次多样化需求，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第四，这是推动构建人类命运共同体的务实举措。贸易合作，既可成就彼此，又能惠及世界。2024年，我国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，不仅为全球提供了优质产品和服务，也为全球产业链供应链韧性和稳定提供了保障。我国是近80个经济体的主要出口目的地，2024年进口占全球总进口的10.5%，中国大市场已成为全球共享的大市场。到2024年，我国连续7年举办进博会，意向成交金额累计超5000亿美元，该博览会已成为全球共享的国际公共产品。推动进出口平衡发展，有利于以中国开放推动世界共同开放，让中国大发展成为世界大机遇，不断扩大经贸朋友圈，携手推进普惠包容的经济全球化，推进合作共赢、命运与共。

“十五五”时期，需要进一步扩大自主开放和单边开放，深化外贸体制改革，提升出口质效，积极扩大进口，推动进出口平衡发展，促进中国与世界各国共同发展，努力营造良好的国际环境。

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39.如何理解创新发展数字贸易？

同时，我国数字贸易发展也面临一些问题和挑战，如数字服务市场开放水平有待提高、数字治理体系有待完善、国际数字贸易规则碎片化等。创新发展数字贸易，可着重从以下4个方面发力。

第一，扩大数字领域对外开放。放宽数字领域市场准入，完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动电信、互联网、文化等领域有序扩大开放，鼓励外商扩大数字领域投资。深入破除市场准入壁垒，提高数字贸易领域外商投资企业在境内投资运营便利化水平。促进和规范数据跨境流动，健全数据出境安全管理制度，明确数据安全边界，切实把握好度，平衡好发展和安全。在保障重要数据和个人信息安全的前提下，建立高效便利的数据跨境流动机制。

第三，打造数字贸易高水平开放平台。启动国家数字贸易示范区建设，对标高标准国际经贸规则，打造开放水平更高、制度创新更活、营商环境更优、引领作用更强的数字贸易集聚发展高地。做强做优国家数字服务出口基地，提升数字服务出口竞争力。高标准建设服务外包示范城市，推进服务外包数字化高端化转型升级。更好发挥各类展会作用，把全球数字贸易博览会打造成为全球品牌展会，依托中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等拓展数字贸易合作渠道。

第四，深化数字贸易国际合作。积极参与各类多双边和区域数字贸易相关规则制定，营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》。加强与东盟国家、中亚国家、金砖国家、上海合作组织成员国等数字贸易合作，扩大数字贸易“朋友圈”。

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40.怎样理解引导产业链供应链合理有序跨境布局？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“引导产业链供应链合理有序跨境布局。”“走出去”是经济规律使然。世界经济发展史表明，从商品走出去到资本走出去，是大国发展的必经阶段。当前，我国企业走出去意愿较强，这是顺应发展阶段的主动之举。企业走出去的收益是国民财富，体现在国民总收入（GNI）中，而不是国内生产总值（GDP）中。我们在关注GDP的同时，也应关注GNI，推动产业链供应链国际合作，使“中国经济”与“中国人经济”良性互动，为中国式现代化开辟新空间。

党的十八大以来，我国加速融入全球产业链供应链，投资大国地位日益巩固。2024年我国对外直接投资1922亿美元，连续13年居世界前三；对外承包工程完成营业额1660亿美元，比2012年增长42%。截至2024年底，我国对外投资累计超过3万亿美元，在境外共设立企业5.2万家，遍布190个国家和地区，境外企业资产总额9万多亿美元，海外利益遍布全球。对外投资既有力支撑了国内发展，带动我国产品服务走出去，促进国内产业转型升级；也帮助东道国改善民生，为维护全球产业链供应链稳定作出了积极贡献。也要看到，一方面我国国民总收入长期低于国内生产总值，有必要积极稳妥走出去，提升全球资源要素配置能力；另一方面，世界进入新的动荡变革期，对外投资合作风险增大，国内产业空心化的担忧增多，需要我们把握好度，推动合理有序走出去。

当前，全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势。引导产业链供应链合理有序跨境布局，要着重抓好以下几个方面的工作。

第一，有效实施对外投资管理。健全对外投资法律法规体系，加快推进对外投资立法，完善涉外法律法规体系。完善对外投资管理体系，健全从事前意向报告、备案核准到事中事后统计监督、信息报告、合规经营等全链条监管体系。推进贸易投资一体化发展，通过对外投资拓展海外营销网络，实现投资和贸易相互促进。

第二，优化海外综合服务体系。优化完善公共服务，升级“走出去”公共服务平台，推动综合服务大平台和专业服务分平台有机结合。拓展提升专业服务，增强法律、金融、财会、咨询、数字技术、知识产权等领域出海服务能力。集成创新地方服务，指导地方因地制宜打造出海综合服务港，形成央地联动、区域协同、资源集聚的出海服务生态。

第三，拓展境外经贸合作区平台功能。支持东道国产业发展合作，加强合作区基础设施建设、生产要素集聚、产业空间承载、产业链供应链配套协同和区域市场辐射，更好发挥合作平台载体作用。推动与国内园区协同发展，加强境内外园区的联动协作、产业对接互补，更好服务国内产业升级和产业链供应链国际合作。

第四，完善产业链供应链合作伙伴关系网络。推动产业链供应链融合互通，加强国际产业分工协作，深化与全球南方国家贸易投资自由化便利化水平。推进产业链供应链务实合作，深化绿色发展、数字经济、绿色矿产、新基建、新能源等领域合作，共同优化全球资源配置，培育共赢共享的全球大市场，促进建立平等性、包容性和建设性的全球产业链供应链伙伴关系。

第五，完善海外风险防控和利益保护体系。强化海外风险防范，开展重点国别风险评估，及时发布境外风险预警信息，指导督促企业做到“危地不往、乱地不去、危业不投”。规范企业海外经营行为，加强合规管理。加强对外磋商，持续推进商签或升级双边投资保护协定，营造于我有利的外部环境。妥善处置各类突发事件，更好维护境外企业、项目和人员安全。

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41.如何理解高质量共建“一带一路”？

共建“一带一路”是我国改革开放后提出的第一个全球性、大规模、全方位国际经济合作倡议。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调：“高质量共建‘一带一路’。”这是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察全球发展大势、统筹国内国际两个大局作出的重大部署，是新形势下扩大高水平对外开放、开创合作共赢新局面的重要路径，也是为中国式现代化营造良好外部环境的重要举措。

2013年以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，共建“一带一路”取得了重大成就，合作领域不断拓展、合作范围不断扩大、合作层次不断提升，国际感召力、影响力、凝聚力不断增强，为增进同共建国家友谊、促进共建国家经济社会发展作出了中国贡献。新形势下，高质量共建“一带一路”，可以从3个方面来理解和把握。

第一，共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段。10多年来，共建“一带一路”从中国倡议走向国际实践，从“大写意”转向“工笔画”，在推进互联互通基础上拓展成为贸易和产业合作平台，成为全球规模最大、范围最广、影响最深的国际经济合作平台。发展战略对接长效机制基本形成，合作成果惠及150多个国家的人民；基础设施“硬联通”不断完善，基本形成陆海天网一体化互联互通格局，中老铁路总计开行旅客列车8万多列、发运旅客超过5900万人次，中欧班列累计开行突破11万列，“钱凯—上海”海上运输实现双向贯通；规则标准“软联通”不断深化，在共建国家间架起规则标准互联互通桥梁；同共建国家人民“心联通”日趋紧密，文化、旅游、教育等领域交流合作形式丰富，“小而美”项目帮助千家万户走上致富路，形成多元互动、百花齐放的人文交流格局。

第二，高质量共建“一带一路”面临新的国际形势。近年来，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发。在当前严峻复杂的国际环境下，推动共建“一带一路”高质量发展机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。置身于当前的世界环境，我们更加能够体会共建“一带一路”倡议提出的独到性和前瞻性，更加能够体会共建“一带一路”发展的重大成就和世界意义。面对新的形势，我们需要坚定战略自信，保持战略定力，勇于担当作为，妥善应对各种风险挑战，有效克服地缘冲突影响，正确处理增强共建国家获得感和坚持于我有利的关系，开创共建“一带一路”更加光明的未来，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

第三，高质量共建“一带一路”需要把握好新的要求。以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，以互联互通为主线，以推进体系化机制化为重点，坚持四个“相结合”和三个“统筹”，不断拓展更高水平、更具韧性、更可持续的共赢发展新空间。四个“相结合”即高质量发展和高水平安全相结合、政府引导和市场运作相结合、科学布局和动态优化相结合、量的增长和质的提升相结合；三个“统筹”即统筹深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”和同共建国家人民“心联通”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作。立足新阶段、适应新形势，需要抓好以下重点。一是加强与共建国家发展战略、国际组织对接，强化合作规划统筹管理，夯实高质量共建“一带一路”的基础。二是完善立体互联互通网络布局，深化丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，畅通多元通道，加快西部陆海新通道建设，全面提升互联互通水平和重要通道支撑保障能力。三是全面提升务实合作质效，推进重大标志性工程和“小而美”民生项目协同增效，完善产业链供应链合作，提升中欧（亚）班列发展水平，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作，发挥重大国际合作平台支撑作用。四是统筹发展和安全，完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，加强风险防控和海外利益保护，推进高质量共建“一带一路”行稳致远。

(来源：共产党员网）