特朗普的赢学再次在全球舞台上添上了一笔浓墨重彩的注脚。近日,美国国务院宣布,在华盛顿举办的首届关键矿产部长级会议上,美国与11个国家签署了关键矿产协议或谅解备忘录。再加上此前已有的10个签署协议的国家,总计21国已经在关键矿产领域与美国达成合作协议。然而,美国透露,虽然与另外17个国家的谈判已结束,但并不意味着这些国家必然会与美国合作。这次会议上,共有55个国家出席,其中至少34个国家并未与美国签署任何协议。对于这些国家而言,他们显然有自己的考量。而在美国的叙事框架中,这场会议的成果依然被呈现为大赢特赢。
美国、欧盟和日本在会议期间宣布建立战略伙伴关系,致力于增强关键矿产供应链的韧性,并承诺在30天内达成关于关键矿产的谅解备忘录。同时,美国还借此机会启动了资源地缘战略合作论坛(FORGE),计划由韩国担任轮值主席,直到6月。美国副总统万斯提议,在盟国之间建立关键矿产优惠贸易区,通过关税调整,防止关键矿产的低价倾销。特朗普政府已经规划建立120亿美元的关键矿产战略储备,旨在减少美国对中国矿产供应的依赖。显然,想要实现这一目标,仅凭美国的力量是不够的。特朗普只能依赖其盟友体系来推动这一计划。 然而,这次会议的成果却不尽如人意。在出席的55个国家中,签署协议的国家不到一半。这一局面透露出某些国家的深层担忧。毫无疑问,这些国家并不无知——中国是全球最大的关键矿产消费市场与加工中心,占据了全球70%至90%的矿产加工产能,尤其在稀土精炼、锂加工等领域,凭借着技术和规模的优势,牢牢把控着市场。如果这些国家选择与美国一同脱离现有供应体系,不仅会导致产业链断裂,相关产业可能会面临停产的风险,甚至可能导致巨大损失。某些资源型小国可能会因此陷入经济危机。面对这些潜在的灾难,这些国家自有自己的判断和决策。 美国前国务卿基辛格曾言,做美国的敌人是危险的,但做美国的盟友则是致命的。去年,特朗普政府的关税战让世界各国彻底看清了美国出尔反尔的做法,这些没有与美国签协议的国家正是担心美国可能单方面改变规则、提出更多要求。更重要的是,他们也担忧,如果过于依赖美国,可能会遭到中国的反制。因此,这些国家在抉择时显得犹豫不决。最值得注意的是,两个原本与美国关系密切的盟友——韩国和加拿大,在此次会议后不仅没有与美国签署协议,反而转向了中国。韩国几乎立刻倒戈,会后表示正在寻求与中国在关键矿产供应链领域的更深合作,并公布了一系列旨在确保稀土稳定供应的措施。与此同时,加拿大宣布将推动新的电动车战略,并与中国合作建设电动车的本土生产体系,毫无疑问,这其中将涉及到中加在关键矿产方面的合作。 从这一点来看,美国的策略似乎正面临着失败的风险。与其依靠盟友共同遏制中国的稀土战略,特朗普的计划第一步就已经走错了。美国在关键矿产上的战略与其盟国之间的分歧,注定让美国的遏华计划难以顺利实施。